“十二五”规划加大环境优化力度

　　(一)环境保护是推动经济发展方式转变强大外力

　　加快经济发展方式转变，既为改善环境质量创造了必要条件，又为强化环境监管提供了大舞台。主要表现在:

　　继续深化总量控制，以倒逼机制促进产业结构调整。2011年，《“十二五”规划纲要》明确提出化学需氧量和二氧化硫排放分别减少8％。同时，新增了氨氮和氮氧化物两项约束性指标，并提出分别减少10％的目标。这一总量约束指标一方面与国家控制经济增速目标相一致，另一方面又是国家产业结构调整和淘汰落后产能力度具体体现。这也表明未来5年环保工作重心将放在促进产业结构调整上，以建立更为严格的环境标准抑制过剩产能的发展，通过污染减排倒逼传导机制，促进经济发展方式转变，进而又为改善环境质量创造条件。

　　完善环境政策，建立环境与经济发展综合决策机制。《“十二五”规划纲要》强调要把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。这是把环境保护理念全面渗透到经济社会发展的具体体现，是顺应可持续发展的内在要求。追求和实现环境与经济高度融合，在发展中保护环境，在保护环境中促进发展，是经济发展及环境保护的内在要求。这需要提高环境准入门槛，采取严格的环境监管措施，加快淘汰落后产能；对国家的法律体系进行生态化改造，全面强化对环境保护的要求；更多地使用经济手段管理环境，制定有利于环境保护的财政、税收、货币、贸易、投资、产业、土地等各项经济政策，将环境保护融入国家和地方政府的决策机制和决策机构，渗透到社会再生产各领域，提高宏观调控科学性和预见性，增强针对性和灵活性。

　　(二)环境保护是提升产业核心竞争力有效途径

　　以环境准入推进产业结构调整。《“十二五”规划纲要》提出要推进装备制造业、石化行业、轻纺行业和建筑业等重点产业结构调整。其中，淘汰落后产能，压缩和疏导过剩产能是推进产业结构调整重要任务。我国轻工、纺织、建材、石化、钢铁等行业存在严重的重复建设和产能过剩问题。国务院要求，到2011年，淘汰落后制浆造纸200万吨以上、酒精100万吨、味精12万吨、柠檬酸5万吨的生产能力，淘汰75亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力，淘汰230万吨化纤落后产能，淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，对化肥行业通过上大压小、产能置换，淘汰技术落后、资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能。要以此明确当前环境保护工作的重点领域，切实提高环境准入门槛，以“两高一资”行业和产业结构调整为重点，全面执行国家污染物排放标准，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整，推动“十二五”减排顺利开展。

　　以环境管制提升企业竞争力。合理设置的环境管制政策能够通过为企业提供技术改进信息和增添创新动力，使企业在面对较高污染治理成本时，通过投资创新活动来满足管制要求。国内外经验表明，污染治理支出与环境技术专利之间存在正相关关系。如德国较早实施了产品再循环标准，使德国企业在开发低度包装产品方面具有先动优势，率先占领了国际市场。适当的环境管制可以更好地激发企业应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争力。这与《“十二五”规划纲要》中提出对企业技术改造的要求相吻合。

　　以环境保护创新发展新兴产业。与以往的5年规划相比，《“十二五”规划纲要》首次把节能环保产业作为战略性新兴产业放在了更加突出位置。当前推动包括节能环保产业在内的绿色产业发展具有重要意义。一方面，世界范围内以发展绿色经济争夺发展制高点的竞争越演越烈；另一方面，我国节能环保产业发展面临前所未有的机遇和挑战。目前，一些环保关键设备和产品仍以进口为主，必须采取措施，努力提高环境友好技术自主创新能力，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。此外，要积极开发与环境保护和可持续发展相关联的产品，并通过市场渠道进行营销和交易，创造新型商品形态和商业模式。要将节能环保产业打造成为经济发展新的增长点和支柱产业。