千座水电站导致福建九龙江“消失”

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尽管不在规划名录内，设施简单的龙丰电站依然可以正常运转，并且一本万利。 （南方周末记者 孟登科/图）

穿上“合法外衣”

华安县其实只占九龙江一隅，这条母亲河流经的漳州，2010年的数字是大小水电站920座；流经的龙岩，2007年底的统计数字就已高达1072座。这恐怕是全中国水电站最密集的河流。

当2007年政府机构调整，福建省的水利部门重新从经贸委手中获得5万千瓦以下水电站建设的管理职能时，九龙江流域已几无静水流淌之地，“能建的地方建了，不能建的地方也建了。”

而绝大多数水电站在今天看来都没有合法资质，“这是个烫手的山芋”，漳州水利局高工段晨霞坦言“角色尴尬”，“我们是管好，还是不管好？”

本来应该管的“福州电监办”没有管好。作为上网发电的许可部门，它本应必须收到企业的项目竣工验收报告和环评报告后才能核准，然而这道门槛形同虚设，“因为电力公司干的就是低买高卖的生意，多一度电上网就等于多赚了一分利润。”当地一水利系统的官员指责道。

本来应该管好的工商部门也没有管好。按照规定，如果没有完善包括环评在内的审批手续，工商部门将不能对水电站进行工商注册。

地方监管体系层层失防，直到国家祭出重拳。2006年，国家要求清查“四无”电站（无立项、无设计、无验收、无管理）的通知接踵而至，九龙江流域沿途各县市，随即掀起了火速的“环评运动”。

华安县政府统一给全县的水电站下达了要求做环境影响评价的公函，张梁担任经理的水电站紧急委托地方环评机构编写了环评报告，实际是“项目已建成，属于补办手续”。

他迄今觉得，所谓的环评不该是个问题，“水电站是众所周知的清洁能源，一个水电站的污染还不如两头猪呢。”事实上，“环评的过程也极为简单，基本就是走个形式，600千瓦的电站白白花了6000元的环评费。”

终于，到了2008年，华安县境内的228个水电站全都穿上了环评的“合法外衣”。

环保厅揭开了盖子

另件“合法外衣”，则是2006年福建省水利厅完成的“九龙江流域综合规划修编”。

经此修编，九龙江流域的水电站规划数量巨幅增加：新桥溪原规划是4级，调整为12级，龙津溪的5级开发调整为13级开发，芗江则从3级一跃为16级……“所谓的规划修编，只能照顾既成事实，”段晨霞说，“就像生孩子，超生了以后，只能统计数字。”

偏偏，福建省环保厅坐不住了，决定揭开盖子。

这一年，环保厅坚持要求对九龙江流域规划修编做“环境影响评价”，“飙升的水电站数量，对水资源和水环境肯定很不利。”负责此次环评的厦门大学环境影响评价中心主任张珞平回忆说，“九龙江是龙岩、漳州、厦门三市的水源地，环保厅担心如果哪一天弄得没水喝，要追求责任，他们兜不住。”

环保厅的意见自然遭到了水利厅的抵触，“双方吵得不可开交”，前者甚至搬出了国家法律，2006年6月，当时的国家环保总局曾发布《关于有序开发小水电 切实保护生态的通知》，明令“依法实行规划环境影响评价”。环保厅甚至放出狠话：如果不做规划环评，一个水电项目都不批。最终，因为惊动了省长，张珞平才有了全面审视九龙江流域水电开发对环境影响的机会。