整体优化：十二五环保新道路

　　夏光：“整体优化”战略主要有以下方面：

　　——强化党和国家对环境保护的政治领导力，包括增加环境保护在干部考核任用制度中的权重，强化中央对各级政府和各个部门的环境保护问责制，增加人大代表和政协委员中来自环境保护领域的成员名额。

　　——提升社会力量在建设生态文明中的地位。增强环境保护的社会权利，扩展并保护公众的环境权益，鼓励新闻媒体发挥监督作用。

　　——实行环境优先方针，实行从严从紧的环境保护政策，优先进行环保立法和编制发展规划，优先发展清洁产业和环保产业，将环保投入作为公共财政支出的重点，优先考核环保政绩，对重要生态系统实行休养生息。

　　——使环境保护优先惠及民生，尤其是让群众喝上干净的水，呼吸清洁空气。

　　——以保护环境优化经济发展，促进转变经济发展方式。提升环境保护标准，加快淘汰落后产能，实行主要污染物排放总量控制，大力推进清洁生产和循环经济。

　　——达到环境优良的阶段目标，为实现环境优美的长远目标打下基础。在目前环境质量出现总体平稳、趋势向好的基础上，扭转特殊环境问题增加和特定区域(如农村)环境问题加剧的局面，实现“十二五”规划纲要确定的“环境质量明显改善”的目标要求。

　　保障：从严从紧　环境优先

　　《经济参考报》：实行整体优化的环保战略，有没有一个统领性的政策？

　　夏光：实行整体优化的环保战略，集中到一点，就是要从“十二五”开始，实施从严从紧的环境保护政策，这是整个环保战略的统领性的政策。从严是指要按最大程度把现有环境保护法律法规落实到位，从紧则指今后制定新的环保标准政策法规时要达到严厉的程度。

　　从严从紧的环境保护政策具体包括：一是采取严格的环境监管措施，提高各种环境准入门槛。按照环境保护的要求首先调整经济结构，加快淘汰落后产能。对排污企业施行严格的达标治理。二是强化环境法治，跳出环保范围内的法制建设，对国家的法律体系进行生态化改造，拓展到民法、刑法、物权法、经济法、资源法等各领域。三是更多地使用经济手段来管理环境，通过绿色信贷、绿色税收、绿色保险、绿色价格体系、绿色证券等，使整个国家的经济政策全面“绿化”。四是“经济反哺环境”，加强环保能力建设，国家和地方都拿出更多的经济发展成果来修复受到损害的环境。

　　《经济参考报》：从严从紧的环保政策是否对所有的地方都适用？
　　

　　夏光：实行从严从紧的环保政策应该对所有地方都适用，因为科学发展和绿色发展是对所有地区提出的共同要求。对于一些特殊的地方，从严从紧的环保政策要上升到环境优先的地步。所谓环境优先，就是指一切人类活动都要首先考虑环境的承载能力和可用的环境容量，在进行经济评估之前先进行环境影响评价并制定环保对策。实行环境优先的地方主要有三类地区：一是经济较发达、环境容量已得到较大开发利用的地区；二是自然条件很脆弱、难以承受大规模经济开发活动的地区；三是自然条件非常优越，大规模开发将毁坏良好的自然遗产的地区。

　　按照江苏、浙江等地的经验，环境优先应体现在以下方面：在制定法律法规时，优先进行环境立法；在编制发展规划时，优先编制环保规划；在作出发展决策时，优先考虑环境影响；在调整经济结构时，优先发展清洁产业；在利用有限资源时，优先节约资源环境；在新上投资项目时，优先进行环保评估；将环保投入作为公共财政支出的重点，环保开支的增速要高于财政支出的增速；在建设公共设施时，优先安排环保设施；在进行技术改造时，优先采用环保型技术；在考核发展绩效时，优先考核环保指标。