第一财经日报：环境破坏应追究地方政府负责人法律责任

　　事实上，盲目上马污染项目，政府的风险远远高于企业。我国环境保护法规定，“谁污染，谁负责治理和赔偿”。但是，对于一些重大环境污染事件，很多企业根本无力赔偿，政府往往就成了“兜底者”。企业可以一关了之，政府却不能推卸责任。

　　以中西部地区为例，有些地方政府为了发展经济，大量引进东部淘汰的重污染项目。随着环境污染的累积效应逐渐显现，政府不得不付出昂贵的“学费”。以凤翔“血铅事件”为例，仅搬迁污染区居民一项，就需要耗资近亿元，相当于全县一年的财政收入。因此，以牺牲环境为代价换取经济增长，无异于饮鸩止渴。那些曾被视为“聚宝盆”的污染企业，迟早会成为政府的“烫手山芋”。

　　“先污染、后治理”，这是西方发达国家曾走过的一条弯路，其教训是十分惨痛的。我们要认识到，经济增长并不是发展的目的，而只是手段。如果经济增长了，生态环境却恶化了，人的疾病增加了，那么，这样的发展模式有何意义？历史的教训证明，经济增长并不会必然增加民众福祉。算经济账，眼前受益长远受害，局部受益全局受害；算社会账，污染导致生态环境恶化，危害当代群众和子孙后代的身心健康。在现代社会，生态环境属于公共资源，维护公民的环境权益是政府的责任。

　　CBN：那么，如何既引进项目又不牺牲环境呢？

　　孙佑海：环境污染事件的发生再次提示各级政府，迫切需要从环境容量、居民健康标准等出发，统筹安排各项事业的发展，积极探索节能减排的有效手段，切实控制住污染排放总量。

　　作为地方政府的负责人，牢固树立和全面落实科学发展观，必须增强依法治国的理念，在环境领域必须严格按照环境保护法律办事。

　　加强对权力的监督和制约的方法和途径是多样的，最重要的是全面调动内外法律监督机制。具体而言，就是要充分发挥自律和他律双重监督力量，内外结合，用法律责任规范政府行为，用政绩考核调动政府积极性，使政府既不超越职权、滥用职权，也不怠行职权，保障包括环境法律法规在内的各项规则得到有效遵行。

　　我国的环境保护法从1989年实施至今已经20年，社会各界要求修改环境保护法的呼声十分强烈。环境保护法作为我国环境保护领域的基本立法，应当围绕落实“地方政府对辖区环境质量负责”原则，建立和完善一系列重要法律制度。建议立法机关在研究修改环境保护法时，从以下几个方面强化地方政府对辖区环境质量负责的有关规定：明确环境保护目标责任制；建立总量控制指标体系；明确跨界环境责任和协调制度；明确地方政府的环境责任。规定地方政府应当组织建设城市污水、生活垃圾、危险废物等环保基础设施，使环境保护的原则在实践中得到真正贯彻。

　　此外，为了切实落实环境保护法律，建议最高人民法院及时作出司法解释，对如何追究地方政府负责人的法律责任做出具体的司法指导意见。