发挥电价调节作用 促进电力行业节能减排

　　２　电力行业节能减排

　　面临的形势

　　（一）电力行业节能减排工作成绩显著

　　电力行业的节能减排工作主要围绕以下几个方面开展。一是高度重视非化石能源的发展，大力推进可再生能源电价和电网接入补贴等优惠政策，同时实施可再生能源电量全额收购政策；二是不断加大小火电关停力度，积极推动大机组替代发电工作，提高电力行业发电能效；三是加强电力需求侧管理，严格控制高耗能企业的盲目发展，推动经济结构调整；四是进一步发挥市场机制的作用，通过发电权交易等方式，促进大机组通过竞争替代高煤耗的能源；五是积极促进科技进步，鼓励企业采用最新的环保技术来实现节能减排。

　　通过上述各项措施，电力行业节能减排工作成绩显著。一是非化石能源发电量快速增加，由2005年的4538亿千瓦时，增加到2010年的8135亿千瓦时，增长了79.26%，年均增长12.38%，共节约煤炭消耗1.16亿吨标准煤，减少二氧化碳排放3.22亿吨；二是电力行业发电能效不断提高，2010年发电煤耗相比2005年下降31克/千瓦时，共节约煤炭消耗9095万吨标准煤，减少二氧化碳排放2.52亿吨；三是输配电线损不断下降，2010年输配电线损率相比2005年下降0.66个百分点，共节约煤炭消耗755万吨标准煤，减少二氧化碳排放2091万吨；四是二氧化硫排放下降明显，2010年相比2005年电力行业二氧化硫排放下降374万吨，减排贡献率达到102.75%。

　　（二）电力行业节能减排形势依然严峻

　　虽然电力行业的节能减排工作取得了很大成绩，为国民经济发展做出了重大贡献，但从全国节能减排的情况来看，形势依然严峻，责任依然重大。

　　一是我国经济仍将快速增长，对电力行业保障能力提出更高要求。预计到2020年我国国内生产总值将比2010年增加120%以上，对电力的需求也将翻一番左右，全社会用电量将达到8万亿千瓦时的水平。巨大的电力需求导致电力行业为实现节能减排需要付出更多的努力，承担更大的压力。

　　二是电力行业以煤为主的电源结构还将保持较长一段时期，节能减排任务艰巨。虽然电力行业大力促进可再生等非化石能源的发展，努力调整电源结构，但受资源限制，以及可再生能源发电本身随机性、间歇性、不可调峰性等特征的影响，电力行业在未来相当长的时间里仍将保持以煤为主的电源结构。根据预测，2020年电力行业总装机容量可能达到17.2亿千瓦左右，其中火电装机容量可能达到11.5亿千瓦，占总装机的比重为66.9%。虽然与目前的73.4%相比有所下降，但仍占相当大的比重。为了控制火电厂的污染物排放，电力行业的任务非常艰巨。

　　三是电力行业通过技术改进促进节能减排虽仍有一定空间，但潜力有限。2010年我国供电煤耗达到333克/千瓦时，已经进入世界先进水平，未来即使继续关停小火电、新建大型高效机组，下降空间也不大，预计2020年可能达到326克/千瓦时的水平，10年下降程度不到10克/千瓦时。线损率改进也面临同样的问题，预计2020年达到6.0%的水平，下降程度0.5个百分点。随着技术改进空间的不断缩小，电力行业通过技术改进节能减排潜力下降，困难日益增加。

　　四是目前全社会节约用电意识还比较淡薄，存在一定浪费现象。我国国内生产总值不到美国的40%，但是用电量却已经和美国大体持平，电力产出效率低下。小钢铁、小水泥等电力消耗强度较高的企业仍然存在，节约用电、提高用电效率的意识还很淡薄，机关、居民等许多领域还存在用电浪费现象。

　　３　发挥电价调节作用

　　促进电力行业节能减排

　　（一）电价政策在促进电力行业节能减排方面存在的缺陷和不足

　　1、可再生能源电价政策仍有不足，不利于可再生能源发电大规模发展。一是太阳能发电尚未形成合理的价格机制，上网电价政策不够透明，不利于光伏发电产业的规模化发展；二是现行每千瓦时1-3分的可再生能源发电项目接网工程的补贴标准偏低，影响电网建设的积极性，同时也没有考虑到大型可再生能源发电基地电能远距离输送、送受端电网扩建等因素；三是现行可再生能源附加征收标准较低，难以满足未来可再生能源项目发展的需要；四是目前对于火电、水电等为风电提供各类辅助服务尚无相关考核和经济补偿政策，影响常规水电、火电企业提供辅助服务的积极性。