监管管不住一个球场 怎样消除高尔夫利益黑洞？

　　例如住房和城乡建设部门，原先审批规划的公园变成了高尔夫球场，同样要对这个项目进行整改。

　　然而，2004年国务院发文禁止新建高尔夫球场之后，几乎看不到这样的监管举动。

　　这似乎也是一个“中国特色”，当一个违规项目建成完工后，要让其恢复原状几乎没有可能。最终的结果往往就是罚款了事。

　　今年7月，国土资源部执法监察局局长李建勤公开表示，四大因素导致高尔夫球场屡禁不止。除了配建住宅、地方曲解国家政策、高尔夫运动重返奥运赛场等原因外，还有一条很重要，那就是规范高尔夫球场建设的政策措施缺位，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。
怎样才能消除高尔夫利益黑洞

　　高尔夫球场屡屡突破禁令，究竟该由谁来承担责任？

　　“尽管中央有禁令，但天高皇帝远，很多地方对中央的禁令都是睁一只眼闭一只眼。”中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，建高尔夫项目的人大多“神通广大”，总是能从地方政府那里获得土地。

　　一方面，修建高尔夫球场对地方招商引资具有一定作用，而且能为地方提供税收支持。另一方面，高尔夫球场的修建也能减轻地方绿化的压力。这些好处让地方政府官员对高尔夫项目难以割舍。

　　这样，通过高尔夫项目，开发商与政府官员之间形成了复杂的利益关系。

　　陈国强告诉记者，高尔夫项目已经形成了很多利益链条，开发商、地方政府都有着很强的利益相关性。在这种情况下，监管自然成了真空。

　　北京市丰台区一处高尔夫项目，曾历经国土部门3次调查，两次被中央部委领导批示。2009年，该项目被国土资源部列为重点督办项目，成果仅保留了一年即“死灰复燃”。

　　最近几年，国土资源部每年的土地督查执法中，对违规高尔夫项目的清理都是重点，不过清理的结果总是无法让人满意。

　　“这些年，有钱人逐渐多起来，打高尔夫球成了贵族身份的标志，一些官员也对此津津乐道。”刘俊海说，高尔夫会籍也开始成为腐化官员的工具，这给监管带来很大困难。

　　在刘俊海看来，对违法修建的高尔夫项目，必须从严处理。国务院要进行全面拉网式的检查，依法取缔那些违法建设的高尔夫球场。对纵容这些违法项目的政府部门及其负责人，必须追究行政责任，甚至要追究刑事责任。
地方领导要做的事，相关部委很难阻挡

　　今年4月，国家发改委、监察部、国土资源部等11个部门联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求对违规建设的高尔夫球场，一经检查发现，一律予以取缔，并追究有关人员的责任。

　　据了解，这11个部门已经派出两个督导组，到北京等10个省市自治区进行督导，下一步，通过督察情况研究处理意见。

　　“对违规高尔夫球场的处理要公开。”刘俊海说，要让公众知道哪些高尔夫球场是合法的，哪些是不合法的，处理的措施是什么，执行情况如何。要让公众加入监督的队伍，发挥社会监督的力量。

　　在中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯看来，我国对高尔夫项目的监管工作基本缺位，但这不完全是监管部门的失职。他告诉记者，相关部委并没有那么大的权威来影响地方政府，一个市长、省长想做的事情，相关部委很难阻挡。

　　高尔夫球场占地巨大，耗水量惊人，能够享用的仅是很少一部分人。这些在汪玉凯看来都是高尔夫项目的致命缺陷，确实应该严格限制建设，而且未来也不应该放开限制。

　　那么，如何保证中央的政令在地方得以严格执行？他的建议是给地方政府更大权限，同时赋予地方人大更多的制约权，由地方人大来行使好制衡的职责。

　　7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。这个会议要求各地发改委、国土资源等部门抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。人们期待最新的中央政令能尽快得以贯彻执行。