中国清洁生产已有18年仍在起步阶段徘徊

　　全国人大常委会随后启动修改该法。细览草案修改条文内容，多数与上述检查报告相关。

　　近日，全国人大环资委副主任委员汪纪戎在参加草案审议时指出，实施《清洁生产促进法》，目的是希望更多的企业按照清洁生产标准自愿去实现清洁生产，因此分为强制性审核和自愿性审核两种。但现实情况却是，“要我做”的不多，“我要做”的就更少了。

　　汪纪戎以日前云南曲靖的铬渣污染为例指出，如果采用清洁生产技术，用低钙焙烧或者无钙焙烧，就会减少铬渣产生，但许多企业仍用高钙焙烧工艺，1吨铬盐产生多达2.8吨的铬渣。她认为，铬渣污染事故的频频发生，与未从生产源头处理有很大关系。

　　与上述尴尬结果形成反差的是，中国引入清洁生产理念以及立法推行清洁生产，并不比西方晚多少。

　　马妍介绍说，上世纪90年代初期，中国就从发达国家引入清洁生产理念，与多个国家和国际组织开展清洁生产合作。1993年10月，国家就出台了清洁生产的相关文件。2003年1月1日，世界上第一个《清洁生产促进法》在中国正式实施。

　　与中国清洁生产18年徘徊于起步阶段不同，西方发达国家清洁生产已基本成为政府、企业及社会共识，已在各行各业生产中较广泛实施。

　　那么，中国的差距在哪里？

　　认识、资金和技术

　　一篇由环保部清洁生产中心副主任于秀玲和马妍共同署名的论文，认为对清洁生产的认识，是中国推行清洁生产面临的最大障碍。

　　一位清洁生产业内人士告诉财新《新世纪》记者，直到今天，相当数量的企业甚至是大企业高层，依然认为清洁生产审核只是走走过场，不重视也不投入。有些企业认为全方位的清洁生产审核会暴露企业的问题，也不愿意积极配合。个别企业认为审核主要是咨询服务机构的事，不主动配合。

　　业内人士还直指中国各级政府部门推行清洁生产不力。环保部门、经济部门、工业部门的各级领导，对清洁生产的重要性还没有形成共识；地方政府的主要领导，口头上挂着清洁生产，事实上并没有把清洁生产当成重要工作。

　　受此影响，清洁生产一直缺乏资金支持。马妍告诉财新《新世纪》记者，激励机制是发达国家推动清洁生产的最主要的手段，而中国过去推行清洁生产更重视强制性审核。

　　在调研中，马妍发现，在近几年全国实施清洁生产方案资金总投入中，各级政府投资比例不足1%。清洁生产审核评估、验收费，多由被审核企业承担。

　　业内人士更称，参与清洁生产审核是把环境问题暴露给社会，花费大、受益少，还可能影响企业发展。而不参与清洁生产审核基本上不受惩罚。

　　与中国内地清洁生产缺少资金支持形成对照的是，中国珠三角和香港的环境状况在近年有所优化，部分得益于香港特区政府的清洁生产资金支持。

　　在10月末举行的“2011中国转型发展高层峰会”上，主抓清洁生产的国家工信部节能与综合利用司司长周长益介绍说，2008年4月，香港特区政府环境局会同广东省经济和信息化委员会，开展了为期五年的“清洁生产伙伴计划”，计划出资9306万港元，帮助位于珠三角地区的港资工厂开展清洁生产。三年之后，效果明显。