中国清洁生产已有18年仍在起步阶段徘徊

　　周长益称，三年来，该计划已拨款7000万港元，资助近1600个项目。因得益于清洁生产的推广，香港近年来污染指数明显改善，二氧化硫和悬浮粒子分别减少40%和20%。

　　业界有观点认为，清洁生产在中国推广不利，还与技术支撑体系不完备有关。

　　环保部清洁生产中心尹洁等撰文称，欧盟1996年推出“综合污染预防与控制”（IPPC）指令后，为帮助各国实现指令要求，先后针对33个重污染行业，研究制定出最佳可行技术参考文件（BREF），对行业内每种工艺路线均提出了一系列技术建议和分析，对每个技术环节提出了多种备选的最佳可行技术，供企业根据自身情况选用。中国截至2010年6月，环保部也制定和颁布了58个行业的清洁生产标准。但标准仅给出参考限值或要求，没有给出具体技术途径。

　　事实上，中国近年也出台了不少技术方案。但不少业内人士认为，这些方案中有不少不切实际，不少代价过于高昂，不少技术早已过时。

　　中国新对策

　　10月24日提交给全国人大常委会审议的《清洁生产促进法修正案（草案）》（下称草案），被视为进一步推动清洁生产的契机。

　　“说白了，（中国）其他节能减排手段已经用尽了，清洁生产大有可为。”一位清洁生产官员指出，“十一五”以来，从国家层面到各省市，普遍将污染减排工作重点都放在末端治理上，大搞污水处理场建设，电厂烟气脱硫建设。产业结构调整的重点也集中在对部分企业的关停并转，而清洁生产并没有融入节能减排的主流。

　　此次提请审议的草案显示，未来清洁生产将上升为国家战略，明确由国家建立清洁生产推行规划，并由法律保证国家规划的刚性约束力。

　　同时，该草案首次规定“国家设立中央财政清洁生产资金”。据相关说明，此专项资金重点支持三类清洁生产项目，即列入强制性审核、实施清洁生产效果明显、完成节能减排指标份额较大的项目。

　　草案还要求地方政府大力支持，规定县级以上地方政府应统筹地方财政专项资金，重点支持清洁生产相关规划确定的重点项目。

　　此外，草案相关条文扩大了强制审核范围。在原两类企业之外，另增三类企业进入强审名单。新增第一类为污染物排放达标，但与节能减排指标仍有差距的企业。第二类为位于国家节能减排重点地区和流域，能耗和排放超过同行业平均水平的企业。

　　有业内人士预计，新增的第三类企业涵盖面最广，“高耗能、高污染和资源性”企业，其数量在中国非常巨大。可以预计，未来法律执行后，中国或有数万企业新进入强制审核名单。

　　此次草案还修改了法律责任部分。过去法律对不实施强制审核或虽审核却拒不改正的企业，仅是要求其限期改正，拒不改正只处10万元以下罚款。此次修法，对拒不改正的企业提高了罚款额。不过提高并不多，为“5万元以上50万元以下”。这被业界认为惩戒不足。

　　环保部清洁生产中心白艳英、马妍等研究者认为，法律修改后，相关的实施办法和细则也需要进一步完善，但能否达到预期的效果，取决于政府的重视程度和分工协调。

　　另一位长期从事清洁生产政策研究的人士则指出，以国情来说，对法案能做的，只是纸面上的修改，能否真正执行，还有待于观察。