将来的新能源利用是多能互补的形式,不能只靠某一类来源,对每个地区的问题应该因地制宜。20年前国务院组织制定能源政策的时候,已经明确提出了“因地制宜,多能互补,综合利用,讲求效益”的十六字方针,这是中国发展新能源的一个基本指导方针,也是非常正确的。多能互补面临的一个瓶颈是电网,现有的这种垄断体制,并不利于新能源的发展,应该改革,当然现在改革的难度也很大。
并不是说就不要发展高电压,不要发展远距离输电,而是不能每个地方都用这种办法。应该更多提倡就地消化利用,而且有的地方风多,有的地方太阳能多,有些地方是多种搭配的,应适应具体情况。
技术创新方面,现在没有形成真正的国家队,都在企业。创新以企业为主体,但企业的研发无法代替国家层面的战略性研究、基础性和共性技术的研发。现在国内在一些核心的技术和装备、前瞻性的技术上,与国外先进水平还有比较大的差距。实际上民间有大量中小企业的创新活动,但不知往哪申报,如何得到政府支持。对于民间很积极的创新活动,我们需把它们集成起来。
发展可再生能源,需要以前期资源评估为基础的科学规划。气象局多次提出建议进行太阳能全国普查,但至今没得到落实;风能的资源情况做了一些调查,但也比较粗略;到底哪里放风厂比较合适,相关土地资源利用也没有具体的规划;太阳能在城市如何应用,屋顶怎么用起来,也都缺少规划。只是单纯为了抢项目、抢电价,拼命快上。
现在光伏行业国内市场没有打开,在美国遭遇“双反”,这也反映出了政策的失误。国内产量这么大,又几乎全部出口,给人造成的印象就是倾销。
启动国内市场,要尽快解决分布式发电的瓶颈,而且要围绕它加快各种示范工程的建设,比如屋顶光伏电站,或者社区和农村的小型光伏系统。目前发改委计划建设100个新能源城市,还有两三百个绿色能源县。这个不能空谈,要先做出示范来,按照不同地区、不同资源条件、不同经济特点进行建设,在示范的基础上逐步规范,形成工程和管理规范,然后进行大面积推广。这些工作对于启动国内市场是很重要的。
电监会新上任的主席吴新雄2011年10月份在无锡曾经表态,电监会要从国家战略出发,推动可再生能源产业的发展,加强监管工作。大家都知道难度很大,阻力很大,但这还是很有力的一个声音,至少传达了决心。第三方监管部门加强对可再生能源行业各个环节的监督、检查,是很有必要的。同时,并网等问题不应由电网方面单独制定标准,而应该是可再生能源行业和传统能源行业相互协调,形成一个互补共存的局面。
解决国内市场的问题,只能更坚定地推进落实《可再生能源法》中的相关政策规定,而且要保证一定的时间区段;要根据行业的特点,有一个更加明确具体的政策,到底补贴多少钱,怎么补贴最合适?要听取业内的各方意见。比如选择十家光伏企业,兼顾不同水平的公司,去进行成本分析,这完全都可以做到。
现在的做法更多的是想用招标逼出低价,我认为这样中国是无法真正培育战略性产业的。当然不是说要用高价去培育,而是需要反映实际情况。合理成本、合理利润、合理价格,那合理成本先要调查清楚,然后再给企业一个缓冲空间,也就是合理利润,让企业能够拥有自我发展和提高能力的机会。
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