鉴于美国的诉讼以失败告终，而中国航空运输协会对欧盟提起的诉讼也不乐观，因此要对抗欧盟，需要国际社会形成一股力量。据悉，中国、美国、俄罗斯等26个国家将于2月21日在莫斯科召开会议，共同商议对策。
总的来看，尽管欧盟点燃了全球“碳战争”的导火索，但一方面欧盟有了初步的“服软”，另一方面，各国又结成了相对统一的对抗战线，大规模的“碳战争”或将不会发生，各国可能会坐下来进行谈判，这有利于应对全球气候变化的进程。
中国：推进碳排放交易
对中国来讲，由于航空业正处于扩张的上升期，在欧盟推行的碳排放交易体系中，或许将是受到影响最大的国家。据称，一旦开始征费，到2020年，中国民航业将累计支付约176亿元。而且，飞往欧洲的航班每增加一班，每年就将增加1500万元的额外成本。
要避免处于不利地位，中国就绝不能听任欧盟规制的摆布，可从两方面来应对这一问题。一是使问题能通过国际民航组织得到公平的解决。据称，国际民航组织在2010年的大会上已通过了一些碳交易原则，并希望在此基础上在2013年建立一个全球碳排放体系框架。目前，国际民航组织已通过决议敦促欧盟改变做法。
二是要逐步推进碳排放交易市场建设。根据欧盟规定，如果航空公司所在国有自己覆盖航空业的碳市场，飞往欧洲航班的碳排放额度可以在本国抵消。澳大利亚、日本已提出要尽快将航空业纳入各自的碳交易市场。作为温室气体减排量最大的供应国，中国理应在全球碳交易市场中有所作为。
（作者系中国科学技术发展战略研究院研究员）
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