西南水电开发的“大跃进”将对生态环境严重破坏

　　“跑马圈水”

　　环保部一位官员近日指出，在西南地区如火如荼进行的水电“圈水”运动，将使西南地区的大江大河变成一座座水库。

　　而随着水电规划的实施，金沙江流域规划的水库总库容将达到径流量的83%，长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61%，超过国际公认40%的水资源开发利用程度警戒线，这不但对河流生态环境产生长期的影响，导致在这里生存的许多特有、珍稀鱼类面临着灭绝的命运，也对周边的环境带来极大的影响。同时，在这一地质构造不稳定地区建设高坝大库，也存在着巨大的潜在风险。

　　那么，水电开发商们就看不到这些吗？电力公司为什么要争先恐后地“跑马圈水”？

　　中国社会科学院环境与发展研究中心沈可挺博士的一项研究发现，“急剧膨胀的水电投资，不完全是为了缓解短期用电的需求压力，也不完全是为满足长期用电需求增长。”他认为，在一些地方提升能源需求量预期的诸因素中，已出现了非理性的、超经济的、投机性的，甚至是“讹诈”的成分。

　　显然，这里有一些特别的利益。

　　其中之一便是水电的“低成本”优势。据沈可挺介绍，从电站(电厂)建设的固定成本来看，水电每千瓦造价在7000～10000元之间，30万～60万千瓦国产机组的火电单位造价为5400～6300元，进口66万千瓦机组火电为7200～8200元，水电比火电高出约40%。

　　但考虑到国家对环保控制要求的提高，火电用于脱硫、脱硝、除尘等方面的资金支出可能会占到造价的三分之一，水电、火电的造价将逐渐接近。而从运行成本角度看，火电的燃料成本占发电成本的60%以上，2004年，火电运行成本平均约0.19元/度，水电仅0.04～0.09元/度，水电成本优势显著。

　　问题是，为什么水电成本那么低呢？沈可挺指出，水资源对水电开发商来说，是一个无需付费的资产。从理论角度看，典型的工程水利的思维是：在大江大河上建坝截水即自动拥有水资源使用权。

　　“实际上，这是用工程改变了水资源原来的使用方式，并以此改变了利益格局。”沈可挺说，这很像一场“政变”，将水流的控制权易手，由某家开发商占有这个低成本发电利润之源。

　　这种行为的排他性是很强的，在这里，各家的竞争主要不是技术、经营能力，而是抢夺和占住这个权利的本领。

　　这也正是大大小小的水电开发商纷纷争抢水资源的真正原因。

　　水电开发商们“豪赌”，还有另外一个原因，那就是即便是电站投资严重透支了，最后也会由国家来“托底”。

　　张晓指出，经验数据表明，水电工程往往是超预算的，规划人员往往忽视许多成本因素，如潜在的施工难度、移民成本、环境影响等。据介绍，在考虑了物价因素后，20世纪60年代至90年代由世界银行投资的70个水力发电站中，平均超预算30%。

　　6月24日，审计署发布的《2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告》中也披露，金沙江溪洛渡水电站实际完成投资累计超出合同金额10.97亿元。

　　“国内一些水电工程多采取‘钓鱼’手段，立项后不断追加投资。”张晓说。