光伏补贴调低项目监管趋紧 重心调整光热受捧

　　光伏市场今年仍将获得政府补贴，然而补贴力度和投向却发生了变化。

　　“市场是上越来越多企业参与到光电建筑建设中来，光电系统的成本也在不断降低，所以补贴标准做了相应的调整。” 可再生能源建筑应用项目管理办公室工程师郭梁雨对本报记者分析。

　　4月12日，财政部和住建部近日发布《关于组织申报2010年太阳能光电建筑应用示范项目的通知》（下称《通知》），《通知》意味着去年中国首次启动的对光伏市场应用的补贴将在延续下去。

　　值得注意的是，对于建材型、构建型光电建筑一体化项目，相比于2009年太阳能建筑补贴标准20元/瓦，新的补贴标准降为17元/瓦。此外，对已经取得国家补助的太阳能发电项目，2010年将不再予以补助。

　　随着国家补贴政策出台，地方也于近期披露了补贴方案。从方向上看，光热代替光电成为补贴重点。

　　据本报记者获悉，吸取之前金太阳工程因验收标准和机制尚不健全、后期监管措施缺位而受质疑的教训，对于太阳能屋顶的补贴政策，财政部和住建部近期将发布相关政策文件，内容包括规定申请项目前期所需的准备工作、拨付补贴要达到的标准、实施过程中的监管和通过验收的标准要求。

　　据悉，新文件已经起草完成，住建部已经审过，还需财政部通过，具体下发时间目前还未确定。

　　光电补贴越发严格

　　“国外也是逐年降低财政补贴标准。” 郭梁雨称政府减少对光伏市场的补贴是必然趋势。

　　去年，国家开始补贴光伏市场之初，宏源证券太阳能行业分析师王静分析认为，在20元/瓦政策的激励下，预计2009年全年国内市场新增装机容量有可能达到500—1000兆瓦，国家将为此拿出100亿—200亿的财政补贴，从而形成一个200亿—300亿的市场规模。

　　然而，去年全国共有33个省(自治区、直辖市、计划单列市)共申报项目484个，申请中央财政补助资金113亿元。获审批的项目只有111个、示范装机容量91兆瓦，补贴金额约l2亿元。

　　去年12月，陕西拓日新能源科技有限公司3兆瓦太阳能光电建筑应用示范项目获审批，该企业相关人员透露，虽然项目是2009年申报的，但实际审批的补贴标准已经是17元/瓦。

　　郭梁雨解释，这是因为国家资金有限，去年3月制定标准时光电建筑建设成本相对较高，等到7月审批时，成本依然有所下降。对于今年国家审批的项目总量，以及审批时的标准是否还会降低，郭梁雨均表示无法预计。

　　有关负责人指出，太阳能光电建筑应用系统成本主要包括两个部分，一是太阳能电池组件成本，目前已降至20元/瓦以内。二是安装应用成本，平均在20元/瓦左右。因此，去年补助标准确定为20元/瓦，占目前系统成本的近50%。

　　上述拓日新能源人士表示，太阳能光电建筑在我国的发展，可能并不如预期般乐观，“这是个赔本的事”。

　　有关人士质疑，目前许多企业趋之若鹜的建设太阳能光电建筑，其实是一项赔钱赚吆喝的“形象工程”。不过，对于这些企业来说，想混水摸鱼正在变得越来越难。

　　郭梁雨透露，除了将要出台的验收标准及监管政策，财政部与建设部之前也出台了文件，规定补贴资金按两部分拨付，前期是70%，项目验收合格后再拨付剩下的30%。