资源税改革能否解决新疆能源经济问题有待观察

　　中央新疆工作会议后，资源税改革将从新疆率先试点。而资源税改革是否能解决新疆能源经济的全部问题，有待进一步观察

　　本刊记者/柴春芽 崔晓火(发自新疆巴音郭楞自治州)

　　塔里木盆地北沿，天山血色的身影在沙尘笼罩下若隐若现。几乎寸草不生的戈壁滩布满盐碱的乳白，烈日下恍如云海。

　　就在这片无任何农业利用价值的砾漠之下，涌动着巨大的能量。

　　沿巴音郭楞自治州首府库尔勒至库车的314国道，往西180公里到达轮南油田。采油机日以继夜地打井，油井顶部熊熊燃烧着从油层外逸的天然气。

　　这里正是“西气东输”工程的源头。通过耗资1200亿元建造的管道，塔里木盆地富藏的天然气由轮南经库尔勒、哈密、武威，沿着丝绸之路一路抵达上海。全长4000公里的路径穿越黄河，横跨新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏和上海市等9个省(区)市。

　　如今，每天从新疆东输的天然气为5000立方米，相当于拥有2000万人口的北京市每日天然气用量的两倍有余。近年来因下端地区用气量不断膨胀，西气东输的规模以10%的速度逐年递增，2009年更是达到历史最高纪录——近170亿立方米。在工程启动前夜的2003年，西气东输的管输量仅为0.43亿立方米，7年间增加了400倍。

　　然而，作为中国最大的能源基础设施工程之一，“西气东输”解了远忧，却未解近渴。

　　新疆的油气为千里之外饥渴的沿海城市注入了血液，但距“西气”源头仅30公里的轮台县大道南乡拉帕村，两千多村民却还在烧煤和干木。

　　与油为邻

　　“外面的人来打井、采油，把油卖走，和我们一直没有多大关系。”54岁的村民阿齐兹站在他家的粘土砖房里，抱起光脚嬉戏的孙子。在他身后，贴着维族纹路墙纸的水泥墙壁上是一幅清真寺黄昏时分的壁画，一家人每日五次对着它做礼拜。

　　在阿齐兹住的房间，一米多厚的土墙隔离了初夏的热度。屋里虽然通了电，却没有城市里的民用天然气管道。院子里，这个维吾尔人家囤积了一堆果树枝干用于生火。阿齐兹家的生活水平在拉帕村属于中等，在他家附近，有三家几乎家徒四壁的“五保户”只能靠卖羊和一季度250元的低保金来维持生活。

　　20多年前，这名干瘦的维吾尔人曾经目睹声势浩大的塔里木石油大会战在家门口启动。从1989年起，数万名油田工人涌进塔里木盆地，开发了轮南、东河、塔中、哈得四个油田群和近30座油气田。其中的轮南油田正位于阿齐兹家的南面。

　　“戈壁滩上到处停着我们从来没见过的轱辘很大的车。再之后没多久，油和气就从井底下被机器挖出来。”阿齐兹用鞋踩了踩脚下的地，笑着。

　　居住在油气田旁却用不了气，阿齐兹家的困境与疆内众多农村居民一样令人尴尬。对于这个十口之家，单是度过新疆长达五个月的严冬就需要烧掉大约6吨的煤来取暖。虽然新疆也是重要的煤产地，但本地农民用煤的价格却一点不便宜。

　　阿齐兹说，他家过冬，即便节省也需要5千元来拉煤，这相当于家里全部年收入的三分之一。更不幸的是，尽管收购价已经低于1元1公斤，但县领导依然要求农户继续种植政府扶持的杏树。因此像阿齐兹一样无奈种多亩杏树却亏本的村民在全村占一半还多。许多人只得去有钱人家的棉花、核桃地里打长工。

　　正因为当地居民生活遭遇困境，才发生了沙漠中稀有灌木红柳和梭梭柴被当地居民砍伐取材的现象。南疆农村的少数民族几乎人人为之，有时遇到生长多年的粗壮红柳，村民就用炸药在沙漠里实施微型爆破，炸断红柳深入地表下层的根系，再搬走珍贵的枝干。初次到南疆的人们曾惊讶地发现，维吾尔人常常驾着他们特有的驴车拉上高高一车的珍稀物种回自己家的院子。

　　阿齐兹自小就跟着父母学着驾驴车、带着斧头开赴荒漠里砍红柳。“我们的刀劈不断粗壮的红柳枝，得用斧头狠狠劈。”

　　一车的红柳枝，在夏季，做上五六天的饭就会耗尽；而在冬季，取暖点火也用红柳，于是每过三四天就必须进一次戈壁滩，取一批红柳。

　　“进戈壁滩很难，风沙大得很，有时候风太大了我们只能抱着水袋躲在驴车轮子底下，等风刮完了才能继续走。”阿齐兹回忆说。

　　随着古老的红柳几乎绝迹，私采红柳终于在上世纪末被新疆的林业部门叫停。现在，余下的大部分是细枝的红柳，而本地居民已经不敢砍伐。“十年前就不砍了，再砍会被政府罚钱。”

　　戈壁滩上的生活原本就不易，近年来更因为民用能源的稀缺而变得愈发艰难。沙漠生态的恶化影响了当地人的日常生活，维吾尔人喜欢喝的茯砖茶本应香醇，现在用盐碱地下的水泡出来都变得咸而涩，难以入口。

　　戈壁与绿洲

　　在距轮南240公里外的焉耆县上岔河村，回族村民谭建新望着不远处的采油机也不免摇头。“气就从我们家厨房底下走，但我们却一点用不上。”

　　和毗邻的下岔河村一样，两个村数千村民多年来都没有享受到新疆的福“气”。此前，地方政府补贴开发了沼气池，但这依然满足不了村民们希望与城市居民生活水平接近的要求。

　　长期关注新疆能源经济发展的学者表示，多年来，国家扶植能源企业的倾斜政策富足了国库，养强了企业，但新疆作为国家能源基地的优势却未能对地方财政和百姓民生产生应有的作用。学者进一步分析，中央新疆工作会议提出的资源税改革，实际上就是对能源经济利益的一次再分配、再平衡。

　　“中央对能源经济利益的分配比例一直偏重国家和企业，地方和百姓的惠及效果不是很明显。因此，需要一些区域能源的优惠政策既增加地方政府财政收入，也增加百姓使用本地能源的合理比例。”新疆社会科学院经济研究所所长王宁告诉《中国新闻周刊》。

　　新疆毫无疑问是中国的资源富矿。根据2009年的统计数据，自治区地表以下数公里的岩层富含着全国30%的陆地石油，34%的陆地天然气和40%的煤炭。全疆15个地、州、市中，有11个拥有石油资源。单是在与克拉玛依、吐鲁番并称新疆三大油田的塔里木，“无穷无尽”的油气煤就为在新疆开采近20年的企业实现了累计1000亿元的利润。生产油气衍生品乙炔、甲醇、乙烯等的石油化工下游产业也从这块富矿拿走巨额利润。