新民网：发展环境污染责任保险 降低污染风险

　　8月18日，《上海市饮用水水源保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请市人大常委会审议。在针对该《条例（草案）》的审议意见报告中，市人大城建环保委建议，近一步通过法规明确建立饮用水水源安全风险监测和评估制度；同时增加关于建立环境污染责任保险制度的相关内容。

　　公布水质监测信息 保障公众知情权

　　关于饮用水水源水质监测，在《条例（草案）》第二十二条中有如下规定，“市和区县环保部门应当定期对饮用水水源水质进行监测”、“市环保部门应当在年度环境状况公报中，公布饮用水水源水质情况”。

　　但审议意见报告中指出，水质情况是动态变化的，且上海地处长江流域和太湖流域下游，长江和黄浦江又是通航的开放水域，因此，从确保饮用水水源安全的角度来看，仅有定期监测是不够的。

　　审议意见报告中建议，法规中应明确建立饮用水水源安全风险监测和评估制度；并建议除了在年度环境状况公报中公布饮用水水源水质情况外，再增加“确定合适的媒介及时公布水质监测信息”的内容，以保障公众知情权。

　　发展环境污染责任保险 降低污染风险

　　审议意见报告中还指出，实践表明，环境损害事故造成的损失，往往是不可估量的，在很多情况下也都会超出责任主体的偿付能力，因此建议《条例（草案）》中，增加关于建立环境污染责任保险制度的内容。

　　据介绍，就黄浦江上游水源地等四大水源地而言，最大的风险源，是航行于长江、黄浦江的船舶。这些船舶普遍安全管理的意识和能力薄弱，事故处置和偿付能力不足，因此建立环境污染责任保险制度，有助于提高船舶和企业的防污染管理水平，降低污染风险。

　　同时，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》中，也明确提出要采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展环境污染责任等保险业务；目前本市有关部门也正在进行相关探索和实践。

　　据此，从本市饮用水水源保护的实际情况出发，审议意见报告认为，环境污染责任保险制度的建议“非常有必要”，并建议《条例（草案）》中增加有关内容。 李欣