淘汰落后产能须强化行政问责

        2010年是能否完成“十一五”能源强度（单位ＧＤＰ能耗）下降２０％的指标的关键年。２０１０年一季度我国电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等６大高耗能行业加快增长，全国单位ＧＤＰ能耗不降反升，同比上升３．２％，给今年后三个季度节能减排骤增压力。截至２００９年末，“十一五”单位ＧＤＰ能耗累计下降１４．３８％，到２０１０年年底要实现单位ＧＤＰ能耗累计下降１８％都存在压力，别说达到下降２０％的约束性指标，由此看来，实现“十一五”单位ＧＤＰ能耗下降２０％的节能减排目标任务艰巨。确保实现“十一五”节能减排目标，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，是我国应对全球气候变化的实际行动，无论面临多大的困难，我国的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。因此，需要采取铁的手腕淘汰落后产能。

        推进产业结构调整刻不容缓

        发展低碳经济，我国不仅需要调整能源结构，而且需要调整产业结构，发展战略性新兴产业，推进产业结构调整刻不容缓。在我国工业行业中，冶金、化工、建材等高耗能工业，产值不足工业产值的２０％，但能源消耗却超过工业用能总量的６０％。因此，必须全面推进节能减排，坚决淘汰落后产能，抑制过剩产能。要按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的原则，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，调整产业结构，引导产业健康发展。必须加快培育发展战略性新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点，逐步使战略性新兴产业成为我国经济社会发展的主导力量。通过技术创新、产业转型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益产业，抑制过剩产业，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业。只有强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，才能加快资源节约型、环境友好型社会的建设进程。

        推进经济发展方式转变迫在眉睫

        加快转变经济发展方式，就是要实现经济粗放型增长向集约型发展转变，从粗放经营到自主开发转变，开发具有自主知识产权的产品，走精细化、精益化之路。要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。从资源角度来说，我国正面临着严重的资源短缺、环境恶化等问题，面对这些资源的因素、环境的因素，我国经济发展继续走粗放型的发展道路绝对不行，而是要积极发展战略性产业，用高新技术改进传统产业，坚决抑制淘汰落后产业。要更加积极地投资设备更新和技术改造，提高现有产业的科技水平，进一步加强研发投入和研究合作，坚持走自主创新的道路。加快经济发展方式转变已经迫在眉睫，只有毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，才能不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。

        强化行政问责不可偏废

        采取铁的手腕淘汰落后产能，说明淘汰落后产能的手段，开始从先前“环保为先”的“软手”，转变到了“行政问责”的“重手”。淘汰落后产能是一个利益调整过程，涉及高耗能企业和地方政府的利益，地方政府的态度起着决定性的作用。一些地方政府近两年来以应对国际金融冲击“保增长”的名义激活“高耗能”落后产业，加快ＧＤＰ增长和企业上缴税收的增加，保护地方利税，已经屡见不鲜。因此，淘汰落后产能，强化行政问责不可偏废，必须强调地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。未完成节能减排任务要追究主要领导和相关领导的责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。要严防弄虚作假，对任何地方和企业，一经发现数据造假、做表面文章，都要坚决严肃处理，确保单位国内生产总值能耗数据的真实性、准确性和一致性，防止地方保护主义。

（作者系中共中央党校教授、博士）