建低碳发展模式 成都如何应对？

    发展低碳经济是推动全球发展方式转变和经济转型升级的必然趋势，也为我国在实现现代化过程中走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路，努力实现经济发展和环境保护“双赢”目标，提供了一个重要的、可行的路径选择。

    成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，近年来尽力以“三个集中”方式联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的城乡一体化实践，改变了三次产业结构失衡状况，为构建低碳经济发展模式奠定了一定的基础，尤其是通过“三个一”机制建设，成都在探索低碳经济发展模式方面取得了一定的成效。然而，要从根本上建设以低碳排放为特征的产业体系，向低碳经济转型，成都还任重道远。

    一、成都低碳发展的“三个一”路径与机制

    “三个一”路径与机制的基本内涵是以“建设一批低碳试验区，拟定一个低碳发展规划，建立一套低碳发展推进机制”为抓手，促进低碳经济的发展。

    1．建设一批试验区

    发展低碳经济社会对成都乃至全国来讲，都是一个新课题，没有成熟的范例。因此，通过选择一批有特点和有代表性的区域进行试验，是为成都市乃至全国将来全面建设低碳经济社会提供经验和思路的有效途径。

    首先，设立低碳示范区（市）县。2009年8月，成都市将万元GDP能耗最高的青白江区确定为低碳经济发展试验区，以发展 “低碳工业、低碳农业、低碳服务业”为重点，从组织、政策、资金、技术、人才等方面给予保障，全方位推进低碳建设，这是极为典型的高能耗区试验模式。与此不同，鼓励万元GDP能耗较低的温江区和高新区通过编制低碳城市规划、构建低碳产业体系、引进推广节能产品和技术、倡导低碳生活方式等路径，积极打造低碳发展较高水平的示范样板区。

    第二，建设零碳农业产业示范园区。成都市通过选择沼气发电成功典型进行试点，扩大沼气规模，推进沼气发电和综合利用，应用领先的节能标志技术，使农业产业园区能源通过沼气实现自给自足，建设零碳排放的产业示范园区。

    第三，建设零碳旅游产业示范园区。其主要内容是以都江堰龙池－虹口旅游区、温江北部生态旅游区开发为抓手，采用电动车、免费自行车及其他标志性节能产品，减少碳排放，同时利用周围森林、花卉苗木的生物固碳作用，中和二氧化碳，建设零碳排放的旅游产业示范园区。

    2．拟定一个低碳发展规划

    目前，我国城市的低碳实践具有零散性和尝试性，缺乏系统的低碳经济社会发展规划。有鉴于此，成都市成立了由市委、市政府主要领导牵头的低碳成都建设工作领导小组，组织政府相关部门、高等院校和科研院所，深入开展低碳成都建设重大问题前期研究，形成了《成都市建设低碳城市工作方案》，《方案》从调整产业结构、强化节能减排、树立低碳理念、开展试验示范、创新体制机制五个方面确立了28项重点任务。目前，成都市正在编制低碳成都建设专项规划，并把专项规划重要内容和发展指标纳入 “十二五”规划，为成都发展低碳经济社会提供规划指导，促进整个社会经济向高能效、低能耗、低排放的发展模式转变。

    3．建立一套推进机制

    “十一五”以来，成都市围绕实现单位GDP能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%的目标，采取强有力的政策措施，建立了一套促进低碳经济社会发展的工作机制，促进了成都市的低碳发展。这些机制包括节能减排统筹协调机制，节能科技成果转化机制，生态重点工程建设机制，公益林生态补偿机制，单位GDP能耗补偿和奖励机制。

    通过“三个一”机制建设，成都在节能减排、优化市域产业结构方面取得了阶段性成效。2008年，成都中心城区空气质量优良天数达到319天，空气质量优良率达87.2%，各出境断面水质明显改善。2009年，成都市单位GDP能耗降至0.86吨标煤。