环保物联网-污染减排的现代监控新模式

    思考三

    减少企业负担，保障运行起步，财政支持力度强大

    2009年，省环保厅审时度势，提出减轻企业负担、从排污费列支运营费保障系统顺利起步的保运行方式。

    山西省财政厅从2009年4月起分年度下拨两年的自动监控运行费用7690万元(每年3845万元)，省政府采购中心通过招投标方式确定9家运营机构入围负责全省范围内重点污染源自动监控设施与12个监控平台及网络传输的运营工作，从一年多的运行效果看，省级财政支持运行费用在保障全省重点污染源自动监控系统顺利起步运行发挥了较大作用。主要意义在于：

    安装在排污企业现场端自动监控设施，主要功能是监管企业的实时排污行为，这与企业追求利润、尽可能使环保内部成本外部化的本质相矛盾。另外，监控数据也主要用于环保主管部门核定企业排污量、征收企业排污费以及进行超标超量处罚的依据，从这个意义上讲，按照“谁受益谁付费”的原则，保障自动监控设施正常运行的费用理应由政府财政负担。

    通过投入3845万元的资金，撬动全省总投资约700亿元的环保治理设施正常运行，财政投入的监管成本仅相当于一台20万千瓦机组脱硫装置一年的运行费，真正起到四两拨千斤的效果，对巩固污染减排中工程减排成果意义重大，对改善山西区域环境质量意义重大。

    可保证第三方运营机构的公平公正性，防止因经济合同关系导致排污企业与运营机构串谋、弄虚作假。

    污染源自动监控设施运营作为一个新生行业，目前在技术人员培训、组织机构管理、资质与人员持证考核等方面储备不足，只有通过统一组织、集中培训、定期考核，才能在短时间内打造出适应环保监管需求的运营队伍。

    结构倚重的大中型企业既是山西省的利税大户，也是排污大户，在金融危机影响的大背景下，经营情况普遍较差，特别是靠县级财政支撑的城镇污水处理厂更是捉襟见肘、艰难度日。省级财政统一支付运营费用，可减轻企业经营负担，有利于减少抵触情绪。

    存在不足：对运营机构的管理、监督、考核加大了各级监控中心的工作内容，增加了管理成本；因运营人员技术水平原因不能及时修复自动监控设施，成为企业不能保证监控设施正常运行的托词；排污企业保障自动监控设施正常运行的法律主体地位不突出、不单一，造成企业守法意识缺位或模糊淡薄。

    思考四

    实时监控，严格执法，环保物联网作用巨大

    物联网实质是物物相连，把物体本身的信息通过传感器、智能设备等采集后，收集至一个平台进行存储和分析。

    山西省重点污染源自动监控系统在应用方面已发挥了如下功能：

    通过对环保治理设施的过程监控，有效促使企业环保治理设施正常投运，杜绝了企业偷排超排行为。

    全省重点污染源自动监控系统的投用，撬动了全省总投资约700亿元的环保治理设施基本转入正常运行状态，由于企业排污行为被全天候纳入实时监管状态，白天运行环保治理设施、晚上关停的“黑白厂”消失了；环境执法人员到现场检查前启运环保治理设施、检查过后就关停的“开关厂”也不见了，“停用环保治理设施省下的费用就是挣下的纯利润”这一错误认识也被迫得以纠正，偷排超排行为明显减少。自动监控系统真正发挥了“紧箍咒”的作用，对巩固污染减排中工程减排成果、改善区域环境质量意义重大。

    通过定期公布监控数据，有效杜绝企业在排污总量核定和排污费申报时的谎报、虚报、瞒报行为。

    山西省环保厅从2010年元月正式公布全省重点污染源主要污染物排放量后，企业申报排污费核定量明显增加，“少申报少交费”的行为得以改变。今年上半年，仅从火电行业核定的二氧化硫排污费基本就翻了一倍。真正将超标超量处罚执法手段予以实施。

    由于全国环境监察机构无检测手段，环境监测机构受人员编制、业务经费、工作任务等影响，对污染源监测只在竣工验收、达标验收和季度例行监督监测中体现，采样时间短、监测间隔长等因素导致监测结果基本全部达标，不能真实有效反映企业长期生产中的排污行为，致使法律规定流于形式。污染源自动监控系统可全天候实时监控企业排污状况，可及时捕捉企业超标超量违法排污行为，进行取证并予以处罚。捍卫了法律的严肃性，极大地扼制了企业偷排超排行为，迫使企业自觉调度调控生产和环保治理设施运行状态，增强了守法意识，提升了企业环境管理水平。

    山西省环保厅于2010年9月，公布第二季度全省排污不达标企业37家，并予以高限处罚。在2010年3月18日召开的“山西省污染源自动监控系统警示严重超标排污企业专项行动”中，对吕梁东义集团煤气化公司等8家严重超标企业进行了远程断电警示并以监控数据为证据进行了最高额处罚。超标处罚现已成为省环保厅常规化执法手段，各地市环保局也陆续启动排污超标处罚工作。

    通过定期公告企业排污信息，体现了政府对公众知情权的保障，并可间接发挥公众参与和新闻媒体的舆论作用。

    通过核定企业环保治理设施的有效运转率和排污量、评价企业的绿色环保行为，为企业享受国家税费优惠政策提供管理决策依据。