节能减排行业缺乏系统的产业规划

　　制定系统性产业规划

　　产业的迅速发展并没有掩盖问题：《报告》指出，由于节能减排产业未能作为一个产业门类给予清晰界定和统筹考虑，在整个国民经济发展中没有其产业地位。由于没有国家战略指导，节能减排产业发展陷于盲动，国内市场面临被跨国公司瓜分的风险。

　　据环境商会的一项调查，目前中国节能减排产业主要存在四个方面的问题：产业发展滞后，城镇污水、垃圾处理设施建设严重滞后，大量的废弃资源没有得到有效利用，节能服务产业规模较小；创新能力不强，低水平重复生产的企业多，生产设备和产品的企业过多，从事技术研发和服务的企业过少；产业集中度低，排在前十位的水务公司污水处理能力仅占全国的20%左右；管理能力薄弱。

　　业内人士还反映，节能环保市场不够规范，环保工程招标中地方保护主义、低价低质恶性竞争现象突出。

　　北京国电龙源环保工程有限公司总经理孟照杰此前向记者反映，目前企业还遇到了双重收税等问题。天津创业环保集团股份有限公司总经济师顾文辉告诉记者，污水处理厂这种减排的企业，在一些地方反而被当成污染大户，不仅要交排污费，处理后的水一旦超标，也要被处罚，“在政策导向上可能存在问题”。

　　环境商会原会长文一波也称，由于审批手续繁琐、审批时间长，目前环保上市公司很难再通过融资做BOT、TOT项目，“据我所知，没有一家环保上市公司做成功的。”

　　《报告》称，我国缺乏“体系性的节能减排产业规划”。中国工业节能与清洁生产协会的调查发现，国家有关部门、省、市、县各级有关节能环保的规划不衔接、不匹配。节能环保项目在各地方、各行业自行其是，条块分割，分散投资，低水平重复建设。

　　上述《报告》以垃圾焚烧发电和综合利用项目为例称，在东南沿海地区经济发达县级城市，完全可以规划在临近几个城市之间集中建设日处理能力超过2000吨的项目，而不必各自搞500吨/日的小项目。

　　中国工业节能与清洁生产协会为此建议，以政策体系、管理体制、市场机制建设为重点，以培育市场为核心开展系统性的产业规划编制。规划应充分考虑各地区经济发展不平衡的实际，分时间阶段、分地区差别加以实施。

　　节能减排产业当前面临的最大的困难还是资金不足。国家环境保护部副部长吴晓青认为，有必要考虑设立节能减排产业基金。“产业基金投资环保行业既符合国家的产业政策和投资方向，解决投入不足的问题，同时也能在发展中获得良好的回报。”吴晓青说。

　　目前，我国污水、垃圾处理设施建设已进入高速发展期。环境商会为此建议设立城镇环境设施运营基金。骆建华解释说，这一基金数额可由中央分别与各省、市结合实际确定，资金来源由中央、省、市三级财政每年按照一定比例投入。该基金主要为中小城镇正在运营中的污水、垃圾处理设施提供运行补贴，提供补贴的前提是当地必须在一定时期内建立和完善污水、垃圾收费体系。

　　据介绍，美国已设立清洁水州立滚动基金，该基金是由联邦政府和州政府按照4∶1的比例投入资本金，各州设立管理机构，并根据本州的具体情况决定资金用途和申请程序等。目前该基金除每年都有10亿美元以上的本金和利息回流外，美国国会还根据美国环保局的“清洁水需求调查”，每年向这个滚动基金增拨11亿美元的联邦资金。

　　骆建华认为，我国在设立城镇环境设施运营基金时可以借鉴这种滚动基金的做法，在污水和垃圾处理收费机制健全之后，将收取的处理费直接转入运营基金，这样可保证专款专用，也可达到滚动使用的效果。