发达国家新能源产业面面观

    在新能源产业尚不具备成本竞争优势的条件下，要想把这个产业作为带头产业，唯一的办法是制定更加严格的全球温室气体排放和环境保护规则，提高化石能源的外部成本，并把世界各国引向这一平台上竞争。 

    在气候变化谈判中，美国等发达国家一个主要目标是要求把中国和印度等大国加进去，因为只有世界各国尤其是能源消费大国参与，新能源产业才能获得巨大的市场空间，才能凸显美国新能源技术优势，否则有可能由于能源成本的上升使美国的制造业竞争能力进一步下降。因此，在发展新能源产业过程中，美国着力构建新的国际竞争平台。这就像上世纪90年代美国为发展信息产业，在当时新成立的WTO上做的第一件事，就是在新加坡会议上，推进信息产业的全球贸易自由化。因此，积极推进温室气体排放，也是为美国新能源技术与产业发展创造国际市场。 

    2.欧盟：建设统一的区域能源市场，以法律法规保障产业发展 

    市场规模是影响产业发展的重要因素。欧盟各国由于国土和人口的原因，市场需求非常有限。欧盟发展新能源和节能环保产业的最重要做法之一是建设统一的欧盟市场，为产业发展创造市场条件。在《欧盟能源政策绿皮书》中，提出强化对欧盟能源市场的监管，要求各成员国开放能源市场，制订欧盟共同能源政策，在与外部能源供应者的对话中，欧盟应“用一个声音说话”。

    为了促进绿色产业的发展，欧盟以灵活的市场机制与严格的法律制度相结合，在鼓励低碳发展的政策上不断推陈出新，制定了很多具有法律约束力的计划，保障欧盟节能与环保目标的实现。欧盟还积极建设碳排放交易的市场机制，认为碳排放交易是以最低成本来实现减排的工具。欧盟认为碳定价至关重要，是确保环保技术有一个健康良好的市场的重要因素。总量控制和排放交易计划在对企业提出政策要求的同时，又给企业一定的灵活性和自由来探寻最有效和最经济的减排途径。欧盟认为，全球碳市场必须在2012年后全球气候变化协议中发挥核心作用，特别是在引导私人投资来应对气候变化中占据重要地位。 

    为了实现环保和减排目标，欧盟制定了一系列法律法规，例如，以《报废电子电器设备指令》(WEEE)和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》(ROHS)为代表的环保指令，既是维护欧盟境内居民健康安全的环保法规，同时也是一种比反倾销等措施更为严格的贸易壁垒。近期，欧盟通过了一项新的家电更高能效等级标准，电冰箱、冰柜、电视机、洗衣机和集中供暖循环器将在原能源标签的基础上引入节能性能高于现有等级的三个新等级，并首次对电视机制定最低能效标准。 

    3.日本：坚持运用产业政策引导新能源产业发展 

    日本是一个能够较好地运用产业政策的国家。在新能源产业发展及节能环保方面，日本仍坚持政策的引导。日本在2009年颁布的《新国家能源战略》中，提出了8个能源战略重点：（1）节能领先计划；（2）新一代运输能源计划；（3）新能源创新计划；（4）核能立国计划；（5）综合资源确保战略；（6）亚洲能源环境合作战略；（7）强化能源紧急应对；（8）制定能源技术战略。具体的目标是：2050年之前实现消减温室气体排放量60―80%的目标。在2020年左右将太阳能发电规模在2005年基础上扩大20倍；建立购买家庭太阳能发电剩余电力的新制度；今后3年内在全国36000所公立中小学中集中设置太阳能发电设备；今后3―5年内并将太阳能系统的价格减半。环保汽车、绿色家电方面，3年后开始电动汽车的批量生产和销售，到2020年新车的59％为环保汽车，在世界上率先实现环保车的普及。