中国林业60年：奠基、挫折、辉煌 历史映照未来

　　60年历史映照未来

　　经历了60年不断探索、开拓创新的发展历程，我国已初步找到了一条适合中国特色的林业建设和发展道路。这条道路可以总结为：

　　在发展方向上，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路。

　　森林是陆地生态系统的主体，在生态建设中发挥着不可替代的作用。但在很长一段时间里，林业只作为单纯的物质资料生产部门，“重取轻予”的林业发展实践导致我国森林资源被过度消耗，加剧了我国生态的恶化。

　　当前，全世界普遍关注的生态与环境恶化、气候变暖、生物多样性保护等事关人类生存与发展的重大问题，都与森林休戚相关。为了促进和实现人与自然的和谐发展，也是为了适应我国经济建设和社会可持续发展的需要，在正确认识林业在国民经济和社会发展中重要作用的基础上，我国确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出了林业在生态建设中的主体地位。

　　在发展目标上，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，建设繁荣的生态文化体系。

　　建国60年来，我国林业建设成就显著，但长期沿着不可持续的道路发展，忽视和割裂了森林的三大效益，导致林业生态体系和林业产业体系建设的失败。表现在：由于长期没有重视后备森林资源培育，林业产业发展受到了原材料供给的制约；由于森林质量持续下降，水土流失、土地荒漠化等问题得不到有效遏制，也难以扭转生态环境总体恶化的局面。

　　为了充分发挥林业的三大效益，我国已将建立比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系和建设繁荣的生态文化体系作为今后林业发展的总体战略目标，并采取了相应措施。建设比较完备的林业生态体系，就是要实现我国林业生态体系系统化和配套化，通过林业重点生态工程和全民绿化活动，点面结合构筑林业生态体系；强化森林资源管理，巩固生态体系建设成果。建设比较发达的林业产业体系，就是要把林业的资源优势真正转化为经济优势，改变林区单一的经济结构；要以市场为导向，实现一、二、三产业的协调发展。建设生态文化体系，是对精神层面、制度层面和物质层面的生态文化进行系统梳理、全面整合的结果，是在整合基础上形成的相互联系、相互制约的统一体。

　　在发展动力上，把深化改革作为林业发展的根本源泉。

　　中国30年改革开放的历程证明，没有改革就没有国家的繁荣强盛。林业发展的历史也证明，如不加快体制改革和制度创新，林业持续快速协调健康发展就没有坚实的体制基础。只有深化改革，才能激发林业的内在活力，增强林业发展的动力；只有深化改革，才能理顺生产关系，解放发展生产力，建立充满活力的现代林业体制。

　　改革是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。站在新的历史起点上，我们既要消除束缚林业发展的思想羁绊，更要破除阻碍林业发展的体制制度，推进以林业产权制度改革为重点的各项改革，为林业发展注入新的动力与活力。

　　在发展方针上，坚持全党动员、全民动手、全社会办林业。

　　林业是一项公益事业，需要全社会关注。大力发展林业，加强生态建设，关系国计民生，关系中华民族的生存与发展，不仅是一个重大的长远战略，也是一项十分紧迫的重大现实任务，是需要几代人、十几代人、几十代人付出艰苦努力的大事业。60年的经验证明，中国的林业发展，必须依靠全国动员，全民动手，走全社会办林业的道路。

　　坚持全国动员、全民动手、全社会办林业的工作方针，就是要提高民众的生态保护意识，全面了解林业在国民经济中的重要作用。林业也是极具发展潜力的产业部门，可以满足社会的多种需求。多种经济成分参与林业建设，才能充分发挥林业的生态、社会和经济效益，使得全体人民从林业的发展中受益。

　　在发展宗旨上，把兴林富民作为林业发展的出发点和落脚点。

　　加快林业发展必须要正确处理好兴林与富民的辩证关系，这既是林业建设的一个指导思想，也是林业工作面临的一项重大任务。多年来，林业建设和发展的正反两方面经验教训都一再表明，兴林促进富民，民富推动林兴。只有兴林，才能不断夯实富民的资源基础；只有富民，才能不断壮大兴林的社会基础。

　　坚持兴林富民，既要富林农群众，也要富林业职工，这样才能充分调动林农群众、林业职工发展林业的积极性，才能吸引人、财、物等社会生产要素向林业聚集。

　　在发展重点上，把加强森林经营作为林业发展的永恒主题。

　　加强森林的科学经营，是增加森林资源数量，提高森林资源质量的主要措施，是协调发挥林业生态、社会、经济“三大效益”的重要手段，是构建林业三大体系的物质基础。

　　长期以来，我国高度重视造林绿化和采伐利用，为扩大森林面积和保障木材供给做出了重要贡献。但是，这种只抓两头、不抓中间的做法，也带来了单位面积蓄积量低、林地产出率低和生态功能不强等问题。从我国林业发展的现实看，扩大森林面积、提高森林覆盖率的空间有限，很难满足维护国家生态安全和木材安全的需求。要真正解决这一问题，必须依靠提高科技含量，着力加强森林经营，走内涵式发展道路，实现由数量扩张向质量提升的根本转变。一方面，要坚持以植树造林，不断促进林业资源的增长；另一方面，坚持把森林经营作为林业发展的永恒主题，大力优化林业结构，合理配置绿化模式，把林业综合效益提高到新的层次。

　　当前，维护生态安全成为全球面临的重大课题，林业生态建设日益受到重视。为缩小与发达国家之间的生态差距，我国林业将肩负着越来越重大的历史使命。在此背景下，我国林业改革与发展迎来了大好机遇，也面临着严峻挑战。

　　从机遇来看，一是林业成为国际关注的焦点问题，为林业国际合作创造了良好的内外环境。二是我国林业获得了来自国际的资金与技术支持，国内政策和财政扶持力度不断加大，改革与发展的动力十足。三是林业改革与发展惠及广大林农，激活了农村劳动生产力。四是民众有了环保意识，自觉参与林业生态建设的积极性普遍提高。

　　但是，我国林业发展同样面临挑战。首先，我国林业产业发展的资源基础薄弱，产业整体素质不高，产业结构不合理，在全球化的竞争中处于劣势；其次，我国林业管理体制依然落后，森林资源培育与利用环节联系不够紧密，两者难以相互促进；最后，森林可持续经营依然面临水土流失、土地荒漠化和生物多样性下降等生态继续恶化趋势的挑战。

　　林业可持续发展已成为经济社会可持续发展、人与自然和谐和生态文明的一个重要标志。以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系、建设繁荣的生态文化体系为目标，我国林业正在抓住机遇，克服困难，沿着可持续的道路阔步前进！