谢旭人：大力支持节能减排工作

四是支持污水处理配套管网建设和“三河三湖”及松花江流域水污染防治。要继续支持南水北调、“三河三湖”等重点流域和重要水源地县及重点镇污水管网建设，区域推进，逐个销号；加大对“三河三湖”“摘帽”流域的支持力度。

五是全面推进建筑节能。要不断创新和完善政策，从项目示范到城市示范，再到全面推广；推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造，突出抓好重点市县“节能暖房”工程；建立能耗监管体系，开展公共建筑节能改造试点；大力推进建筑领域资源综合利用，提高新能源建筑推广普及程度。

六是加大农村环保政策实施力度。要充分发挥“以奖促治”政策作用，大力推进农村环保各项工作，使农村生态文明水平显著提升，力争到2015年，全国共完成6万个建制村（占全国总数的10％）的环境综合整治任务。

（四）深入推进节能减排市场化长效机制建设

财政支持节能减排要着力改革创新，充分发挥税收、价格的激励约束机制，发挥市场配置资源的基础性作用，让企业成为节能减排的主体。重点要完善以下制度：

一是加快税收制度改革。我们已实施了成品油税费改革，完善了资源综合利用产品增值税优惠政策，改革调整了资源税、车船税和大排量乘用车消费税。下一步，要积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税；继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平；调整完善消费税制度，发挥税收对节能减排的激励约束作用。

二是稳妥推进价格和环保收费机制改革。深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费；进一步完善污水处理费政策，改革垃圾处理收费方式。

三是积极推进排污权、碳排放权交易和扩大生态环境补偿制度试点。完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点制度，建立健全排污权交易市场；扩大生态环境补偿试点，建立健全适合我国国情的跨省流域水环境补偿机制；开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。

四是加快节能环保标准制度建设。进一步提高行业节能、环保等准入门槛，不断完善并提高高耗能产品和终端用能产品的能源限值标准，鼓励实施“领跑者”能效标准制度，严格企业主要污染物排放标准，特别要提高行政执法水平，切实解决好执法不严、违法不究、以罚代刑的问题，对那些给人民群众生产生活造成很大损害的环境污染事件责任人，要严格追究刑事责任，使标准、制度对节能减排发挥更大作用。

三、加强配合，形成节能减排工作合力

节能减排涉及面广，要求高、时间紧、任务重，需要各个方面齐心协力、密切配合，采取更加有力的措施大力推进。

对财政部门来讲，进一步提高对当前深入推进节能减排重要性和紧迫性的认识，把节能减排摆在更加突出的位置，从重点环节和领域入手全面推进。要狠抓落实，各项工作尤其是扩大节能环保产品消费、发展新能源、推广新能源汽车和绿色建筑等，要排出落实任务时间表、责任到人，层层抓落实，确保各项工作按期完成、发挥实效。要勇于创新，进一步完善“以奖代补”、“以奖促治”等机制，充分调动各方面积极性，推动形成中央、地方、企业、居民多元化资金投入格局。要加强节能减排财政政策的综合集成，集中资金办大事，更大程度发挥财政资金效果。

对相关部门来讲，希望共同打造高效合作工作平台，加强协调配合，深入推进节能减排，把党中央、国务院确定的各项工作分解落实，各司其职，各负其责，形成齐抓共管的良好工作格局。同时加强财政、投资、产业、金融、环保、国土等各项政策衔接，形成整体合力。财政部门在制定政策、安排资金时，要主动与有关部门沟通协调，充分听取采纳部门意见；对其他部门牵头的规划编制、项目实施等工作，要积极配合、大力支持。

对企业来讲，希望强化责任意识，切实承担起节能减排的主体责任；积极响应参与国家节能减排工作，主动淘汰高耗能、高污染的落后工艺和设备，推广应用成熟先进节能环保技术和产品。进一步加大投入，加快实施节能减排重点工程，加大节能减排关键技术研发力度。要根据科技进步、产业发展等情况，调整发展战略，大力发展新能源、新能源汽车等战略性新兴产业。

（作者为财政部党组书记、部长 谢旭人）