中国环保产业发展战略的政策分析与六点建议

建议四

实施两个转变，加大科技进步推动力度

国家第3次工业容量统计，现行生产的环保产品中有35%-40 %的产品仅相当于国际上20世纪60年代的水平;约有20%的产品由于可靠性、适用性以及产品结构设计缺陷应予限制生产或限期淘汰;还有40%的产品因质量性能不稳定应予以改造。在环保机械行业中，以产品为龙头，以资产为纽带，采取兼并、联合等方式，巳组建了几个环保机械集团(公司)，但从总的方面看，绝大多数企业经营规模小，生产集中度低，分散、重复严重，零部件专业化生产比例低下，“大而全、小而全” 的生产组织方式普遍存在。20世纪90年代以来，环保机械行业在引进技术的消化吸收和自行开发新产品方面有较大的进展。但从整个行业来看，产品技术开发能力十分薄弱。据统计，全行业从事产品开发的研究人员不足行业职工总数的0.5%， 企业技术基础十分薄弱。部分企业在施行承包制过程中短期行为严重，影响着对科技成果的吸收和转化。由于历史原因，我国长期以来实行科研机构独立于企业之外的科技体制，科研院所是科研开发的主体，企业界只是被动受体，科研、技术开发与企业生产经营活动分离，科技资源分布不合理，造成科技成果与市场需求脱节。

进入21世纪，我国的环保产业既有难得的发展机遇，又同时存在着严峻的挑战。一方面环保科技事业取得了长足进步，另一方面环保产业还处于技术落后的状态，科技经费投入不足;科研项目分散化小型化、短期化;对企业技术进步支持能力不强;科技成果工程化、系统化环节薄弱、实用性较低等，诸多因素困扰着科技成果的转化。诚然，科技与经济不能紧密结合是造成这一局面的深层次原因，这种状况不是一朝一夕能够改变的，但是市场经济的运作规律和科技体制改革的迫切要求又不允许这种局面继续存在下去，只有通过深化企业改革和科技体制改革，促进两个转变，增加科技经费投入，加速科技与经济一体化的进程，让企业成为科技进步的主体，通过联合、兼并、股份制等多种形式，推动环保科研院所与生产企业密切结合。鼓励发展科技先导型环保企业，有条件的也要推动科研单仕进入企业，尽快把科研主体力量放在企业，有效增强个业科技开发实力，使环保产业真正成为我国经济一个新的增长点。

建议五

完善市场运作机制，加大环保市场规范力度

当前由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，如何积极、正确地引导、构造、培育和规范环保市场，对环保产业的发展具有重要的现实意义。目前，强化环保市场的管理，应侧重从以下几个方面加以考虑：

1 加强市场监督，实施准入制度

我国的环保产品质量认证已试行了多年，取得了一些成效，但对于我国3000多种环保产品来说，力度仍然不够。当前应当扩大和严格执行以环保产品的质量检测认证为基础的市场准入制度，对于那些没有取得认证资格的产品，应限制其在市场上流通，对于检测认证机构的资质要从严掌握，规范其行为，打破地方市场的垄断保护主义，切实把好环保产品的质量关。

2 完善环保市场的运作机制

目前，国内环保市场还没有建立起比较规范的价格体系和流通体制，流通领域也缺乏相应的系统和规范，市场行为存在许多弊端。建立环保市场的运作秩序，是当前加强环保市场管理的首要任务之一。国家主管部门应联合科研设计单位和生产厂家尽快总结经验，统计、研制出环保产品的标准体系，建立行业标准和产品标准。这不仅有利于产品的配套和发挥各自的产品优势，同时对于规范价格和质量也会起到重要作用。我们国家长期实行的国家或企业投资、设计部门设计选用、生产企业生产的环保产品市场运作体系，虽有专业分工明确、重点突出的特色，但却存在投资者、设计选用单位、生产供货商之间利益分割不均、责任归属不明等缺陷，致使市场主体之间相互的权利义务不清，发生纠纷或问题长期得不到解决。环保市场在推行准入制度的同时，要积极发展代理制和监理制，明确权利和责任义务关系，采取有力、有效的手段，保障市场主体权利的实现，保证责任义务的履行，同时对环保产品的优胜劣汰也会起到积极作用。

3 在新形势下做好市场导向

经济增长方式实行从粗放型向集约型转变，是解决环境污染的最根本出路，伴随着生产经营方式的转变，环境污染治理的重点也从单纯的末端管治向生产全过程控制转移。国家主管部门要大力推动清洁生产、清洁消费等新观念的普及和运用，指导环保企业逐步地更多地关注生产企业的技术改造和工艺、产品的重新设计同时要着重发展回收、回用、循环、再生、无害化、减废等技术、设备和工艺。对于由生产方式转变而弓泼的环保产业重点的转移，我们的管理、生产和制造都要及时做好调整的准备。

4.加强信息渠道的建议

我国现在已有一些网站在环保产业上有所发展。应尽快建立国家级的环保产业信息中心，规范和疏通信息的采集、加工、传输、反馈、使用方式和机制，将信息商品化、市场化，设置定时或定期的信息发布系统，利用互联网络等现代化传媒手段，增加速度，降低成本，使得信息负载的价值能够迅速地转变成市场信号，为环保产业的高效、有序发展提供服务。

建议六

推动环保产业结构升级，加大企业整合力度

推动环保产业结构升级，培育大企业、产业集团，无疑是当前我国环保产业的亟需。据统计，我国环保产业总体薄弱，1997年固定资产小于1500万元的小型单位 7894个，约占环保企事业单位总数的87%，产值299.4亿元，年利润32.0亿元。 固定资产在1500-5000万元之间的中型单位924个，占环保企事业总数的10%， 产值 121.0亿元，年利润14.6亿元。固定资产大于5000万元的单仕数为272个，约占企事业单位总数的3%(其中，65%为兼业)，产值101.3亿元，年利润11.5亿元。换句话讲，中国的环保产业以小企业为主，受资金匾乏的影响，很难形成高水平的环保产业群，这是制约我国环境保护事业发展的一个重要原因。

同时，应提高现有的排污收费政策的收费标准，使排污费高于治理成本，迫使污染企业治理污染。