广西新建污水处理厂采用BOT模式占30%

    从9月份起，广西已实现县县有污水处理厂的目标，并成为西部第二个县县建成污水处理厂的省区。据了解，在近年我区（广西，下同）新建的污水处理厂中，采用BOT模式建设的占到了30%以上。污水处理厂的BOT模式究竟有何优点，它又面临哪些挑战呢？10月26日至27日，记者跟随自治区环保厅组织的采访团到南宁、桂平等地进行了深入采访。

    现象：新建污水处理厂30%为BOT模式

    近年来，关于大王滩水库受附近工厂污染的事件屡见于报端。由于该水库是南宁市重要的备用水源，因此，保护大王滩水库水质也成为了南宁市民共同关心的话题。26日上午，采访团一行首站来到了这里。

    与大王滩水库一坝之隔有几个巨大的废水囤积池，站在大坝上，负责监管的工作人员指着已被水泥封闭的管道告诉记者，以前，附近工厂的废水排到囤积池后，经过简单处理，就经由管道进入了大王滩水库，治污效果难以保证。而现在，附近工厂的废水都统一排到了污水处理厂进行处理，达标后才向外排放。

    该工作人员所说的污水处理厂就是明阳华鸿污水处理厂。据了解，该厂于2008年底动工新建，今年初投入使用以来，附近工厂每天产生的3万吨废水经由该厂净化处理，是我区较早采用BOT模式建设的污水处理厂之一。

    据明阳华鸿污水处理厂厂长陆飞介绍，所谓的污水处理厂BOT模式其实是社会资本参与公共服务的一种形式，政府通过特许权协议，将由政府投资经营的污水处理厂，授予企业投资、建设、运营、维护。在特许期限内，项目公司向用户收取费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理回报。特许期满，项目公司把基础设施无偿移交政府。

    在南宁，距明阳工业园几十公里外的六景工业园，同样采用BOT模式的污水处理厂也在加紧建设当中。随行的一名区环保厅工作人员告诉记者，据相关方面统计，近年我区新建的几十座污水处理厂中采用BOT模式的就占了30%以上，南宁、百色、贵港等地都有它们的身影，这些污水处理厂为我区污染减排发挥着巨大作用。

    政府：解决了建设资金和运行管理问题

    “财政没钱建污水处理厂，我们欢迎社会资本以适当形式进入这一公共领域。”问及当初市政府为何选择BOT模式建设污水处理厂，桂平市副市长陆兵首先谈到了建设资金问题。他告诉记者，早在5年前，桂平市就计划建设一座污水处理厂，但一亿多元的建设资金让桂平难以负担，污水处理厂的建设因此一拖再拖。2008年，通过与深圳一家企业的BOT合作，由这家企业出资建设，政府不花一分钱，一座日处理能力4万吨的污水处理厂如今已建成投入使用。

    “政府缺乏污水处理厂运营的相关人才也是重要原因。”陆兵表示，让技术条件比较好、实力比较雄厚的企业进入到公共服务项目里面，解决了政府污水处理的人才短板。另一方面，专业公司成熟的技术、先进的工艺保证了整个污水处理厂的运行质量，提高了治污效率。桂平市污水处理厂自今年5月投入使用以来，处理后的废水均实现达标排放。

    陆兵还透露，选择BOT的另外一个原因，是怕政府投资运营的污水处理厂成为安置人员和安放“小金库”的地方，到时人满为患，肯定会是一个负担。

    有关人士也指出，目前有些地方的污水处理厂沦为摆设，闲置多年，并没有真正起到作用，也浪费了大笔公共资金。如果投入市场运营机制，这种现象或许会得到改变。