十二五环保规划出新指标 多元污染控制提上日程

　　王尔德 方旭燕

　　“十二五”期间，污染物约束性指标中，有望加入“新成员”。

　　本报记者从权威渠道获悉，正在拟定中的“十二五”环保规划中，出现了两个“实施总量控制”的新指标，即氨氮和氮氧化物，这两项物质分别是水污染物和空气污染物中的“大户”。

　　具体减控指标拟定为，氨氮排放总量控制目标是比2010年减少10%，重点行业和重点地区氮氧化物排放总量比2010年减少10%。

　　“在污染物控制方面，我们逐步从单一污染物控制转向多重污染物控制。这将大大提高高耗能企业的环保门槛，在一定程度上改善环境质量。”环保部的一位官员对记者表示。

　　记者了解到，相比氨氮，氮氧化物的控制局面将更为复杂，难度很大。因为中国城市群大气污染，正从煤烟型向煤烟型与机动车尾气污染共存的复合污染转化。

　　如要完成氮氧化物减排目标，多位大气污染治理专家建议，在“十二五”期间，应开展电力行业强制脱硝试点，并在机动车大气污染问题突出的重点城市，开展机动车保有量总量控制试点。

　　多元污染物控制提上日程

　　环保部总量司司长赵华林曾公开表示，“十一五”期间污染物减排取得了阶段性成果，中国局部地区环境有所改善，但是环境整体恶化的趋势仍在继续。

　　“以现在的情况来看，完成‘十一五’期间二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)的减排目标，应该难度不大，但环境的问题依然突出。氨氮和当氧化物的高排放一定程度上抵消了COD和二氧化硫的减排效果。”一位地方环保系统的官员对记者坦承。

　　事实上，影响“环境质量”的是一系列污染物，仅仅靠约束二氧化硫和化学需氧量是难以见效的。

　　以治理水污染为例，通过对COD的总量控制，COD逐年走低，但水中污染物氨氮超标现象日益突出。近年的环境质量状况公报显示，地表水中的氨氮已经逐步成为最主要的污染项目，甚至已超过化学需氧量成为影响地表水水环境质量的首要指标。

　　这种情况也同样存在于大气污染治理中。卫星监测发现，2006年后我国上空的SO2开始急剧下降，降幅大约在20%，但空气中氮氧化物的浓度却在增加，结果酸雨和灰霾现象并没有减轻，一些地区反而变得更加严重。

　　以江苏为例，某些地区的酸雨发生频率依然较高，由于氮氧化物没有得到有效的控制，酸雨类型从硫酸型向硝酸型转变。2010年上半年酸雨发生率达到了近4年的最高值。

　　在这种情况下，将氨氮和氮氧化物纳入总量控制就显得非常必要。“这同时表明国家要在改善环境质量上发力，否则无法实现2020年环境小康目标。”环保部的前述官员对记者表示。

　　氨氮纳入总量控制，将会对化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、农副食品加工业、纺织业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、饮料制造业、食品制造业这8个行业产生重大影响。

　　根据2010年年初公布的《中国第一次全国污染源普查公报》(以下简称《公报》)，上述8个行业氨氮排放量合计占工业废水厂区排放口氨氮排放量的85.9%。这也意味着，其中的一些氨氮排放不达标或者难达标的中小企业，将被迫关闭、停产或者转产。