应对气候变化、减少温室气体排放压力不断增大

    阅读提示：在环境保护问题更为突出，应对气候变化、减少温室气体排放的国际压力不断增大的今天，我国已不可能复制“先污染、后治理”的传统发展模式，只有走节能减排、提高资源利用效率、实现资源循环利用的新型工业化道路，才有可能在更为严峻的环境约束条件下，实现人与环境的和谐。

　　
　　王元京

　　
　　 从全局看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险、挑战。转变发展方式、提高投资质量与效益，要求把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

　　
　　 转变发展方式要求加大技术进步与创新投资
　　

　　 我国已经处在全面建设小康社会的关键时期，未来经济社会发展既面临着新科技革命等方面的机遇，也面临着能源资源、生态环境、技术约束、产业升级、劳动者素质等诸多因素的制约。在产能过剩压力加大、资源环境矛盾加剧和生产要素成本上升的情况下，要顺利实现经济社会发展的战略目标，就要改变依靠资源消耗换取增长的粗放的发展方式，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，提高教育的现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。
　　 从发达国家的经验来看，在不同的社会经济发展阶段，经济发展方式与动力机制有所不同。由贫困阶段到温饱阶段（工业化前期到初期），经济发展主要驱动力是资源驱动，即依赖廉价的劳动力、土地、矿产等基本生产要素驱动经济增长；由温饱到小康阶段（工业化中前期），经济发展主要驱动力是投资驱动；由全面小康到中等富裕阶段（工业化中后期），经济发展的动力来源于技术进步与创新驱动。

　　
　　 转变发展方式要求把经济结构战略性调整作为主攻方向

　　
　　 从全局来看，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，投资和消费关系失衡，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，经济发展质量与效益不高。因此，转变发展方式要求把经济结构战略性调整作为主攻方向。构建扩大内需的长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

　　 从三大需求协调拉动经济增长来看，未来要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，充分利用13亿人口的广阔市场，提高城乡居民收入水平和消费支出能力，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列，扩大消费需求对经济增长的贡献。还要发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。我们预计，从现在到2020年，最终消费支出与资本形成合计对经济增长的贡献率与拉动力将不断上升，货物和服务净出口对经济增长的贡献率与拉动力将逐步减弱。

　　 我国已经处于工业化后期的初始阶段，资源约束、环境约束等要求我国走机械化、电气化、电子化和信息化“四化”统一的新型工业化道路。在广泛应用高新技术改造传统产业的同时，着力培育新的经济增长点，加快发展新能源、节能环保、新材料、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源汽车为重点，推动战略性新兴产业的跨越发展。未来我国新兴战略性产业的发展前景十分广阔，必将成为先导产业与支柱产业，带动经济增长质量与效益的提升。

　　
　　 转变发展方式要求加大公共领域投资
　　

　　 我国虽为全球第二大经济体，世界第二大财政国，但公共财政对教育、卫生、住房、社会保障体系等社会事业方面的投入不足，社会发展滞后于经济发展。以教育医疗为例，我国公共教育、公共医疗卫生的投入明显落后于世界平均水平，更落后于世界中等收入国家水平。2009年我国人文发展指数排在世界100多个国家的第88位。公共投入不足既不利于发展成果全民共享目标的实现，实现消费升级的要求，也不利于国民经济的良性循环和持续平稳增长。因此，转变发展方式要求加大公共领域投资。

　　 国际经验表明，由政府以公共产品的形式向居民提供基本公共服务，不仅有利于缩小收入差距，增进社会公平、公正，维护社会稳定；也有利于减轻居民的后顾之忧，使居民把原本用于养老、看病、子女教育等的储蓄转化为消费，从而扩大总的消费规模；还有利于改善国民健康状况，提高教育水平和文化素质，积累人力资本，提升国家的竞争力和持续发展的能力。基本公共服务发展相对滞后，是我国经济社会发展中存在的一个突出问题，今后需要下大力气加以解决。
　　 要转变发展方式，实现全面协调可持续的发展，就必须把加快社会发展、解决事关群众利益的突出问题、化解长期积累的社会矛盾放在更加突出的位置，着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。让全体国民分享发展成果、享受更多实惠，努力实现城乡居民住有所居，学有所教、病有所医、行有所畅、壮有所事，老有所养，困有所扶，写好改善民生为主题的“大文章”。国家已经对加大公共领域的投资做了全面规划与部署，需要各方面花大气力才能完成。

　　
　　 转变发展方式要求加强资源节约与环境保护的投资

　　
　　 我国的工业化是人类历史上人口参与规模最大的工业发展过程，资源消耗、环境影响巨大，所承受资源和环境制约也比任何其他国家都要显著。要加快发展方式的转变，需要加大资源节约与环境保护的投资力度，降低资源消耗水平。

　　 提高资源利用的集约化水平，建设资源节约型社会。从土地资源看，如果目前的人均城市建设用地面积不变（人均133平米），2020年要达到城市化率60%、实现工业化的目标，所需建设用地总量至少为1.5亿~2亿亩。而包括农村建设用地在内的可供建设用地的总量仅为3400~4000万亩，供需缺口巨大。从矿产资源看，目前我国45种重要矿产中，可以保证需求的只有23种，不能保证需求、需要长期进口的有10种，资源短缺主要依靠进口的有5种；到2020年可以保证需求的仅有6种，到2050年则完全没有保证。从水资源来看，目前在全国600多个城市中，有400多个城市缺水，其中110个城市严重缺水。特别是在北方地区，水资源不足的矛盾更加突出，而且在可预见的较长时间内难以缓解。目前中国已进入工业化后期的初始阶段。国务院发展研究中心的研究表明，借鉴先发国家的规律以及中国可机械化、电气化、电子化和信息化“四化并行”的有利条件，预测到2020年中国初步实现工业化时，中国资源人均年消费量可能会低于美、日高峰期的人均消费量。但由于中国人口基数大，资源年消费总量仍将创下记录。中国未来10年仍将处于资源消费快速增长阶段，是资源消耗的高峰时期。资源约束下中国要实现持续发展，必须改变长期依靠土地、能源、资源大规模消耗换取增长的粗放型增长模式，大幅度降低单位GDP能耗、材耗、水耗、地耗，提高投入产出效益，走资源节约型的经济发展之路。

　　 加强生态环境保护，建设环境友好型社会。经济发展和工业化与环境质量变化的一般规律表明，经济发展处于较低水平时，工业化程度不高，重化工业对环境的影响有限。当经济发展与工业化发展到一定阶段，环境资源利用度增加，环境质量会逐步恶化。我国的工业化尚未完成，但因采用粗放发展方式，主要污染物年排放总量已多年位居世界第二位，远远超过生态环境的承载能力。在环境保护问题更为突出，应对气候变化、减少温室气体排放的国际压力不断增大的今天，我国已不可能复制“先污染、后治理”的传统发展模式，只有走节能减排、提高资源利用效率、实现资源循环利用的新型工业化道路，才有可能在更为严峻的环境约束条件下，实现人与环境的和谐。