十二五水污染防治任务仍以总量削减为主

    “十一五”全国城镇污水处理设施建设进展顺利，规划确定的主要目标总体上提前实现；污水处理设施数量不断增长，处理能力显著增强；污水处理量逐年增加，污水处理率和运行负荷率稳步提高；ＣＯＤ减排效果显著；污水处理设施建设及运营领域民间投资不断壮大。存在的主要问题是：污水处理设施建设发展不平衡、负荷率有待进一步提高、现有设施升级改造的压力较大、管网配套建设相对滞后等。“十二五”我国城镇污水处理面临怎样的形势？发展思路怎样？应主要采取哪些政策措施？中国经济时报记者就上述问题对中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）社会事业发展部副处长彭树恒进行了专访。

    中国经济时报：如何看待“十二五”城镇污水处理面临的形势？

    彭树恒：“十二五”城镇污水处理面临的形势，有以下主要特点：１．节能减排任务依然艰巨。在水体污染物减排指标方面，虽然“十一五”ＣＯＤ减排１０％的目标能够基本实现，但自２００９年第三季度以来，出现了ＣＯＤ下降趋势明显减缓的情况。考虑到我国仍处于工业化中期阶段，随着“十二五”工业化进程持续推进，资源能源消耗仍会保持在相对较高水平，各类污染物产生量还会增加，因此，“十二五”节能减排任务依然艰巨，其中对水体污染物仍以总量控制为重点，除继续坚持削减ＣＯＤ外，还可能把水中的氨氮纳入到总量控制中。如何合理有效促进污水再生利用也是“十二五”面临的一项紧迫任务。

    ２．随着城镇化率不断提高，污水处理设施建设需求增长依然显著。随着我国城镇体系的逐步完善，越来越多的农村人口向城镇转移，我国城镇市政基础设施所面临的压力越来越大。污水处理设施作为城镇市政基础设施的重要组成部分，随着城镇化水平的不断提高，需求也将随之大量增加。

    ３．环保投入将进一步加大。据有关研究预测，“十二五”我国环保投入将达到３．１万亿元。其中用于各项处理设施的投资将达１万亿元。可以预见，在污水处理设施建设方面的投入力度也将进一步加大。

    中国经济时报：应如何确立“十二五”城镇污水处理的基本思路？

    彭树恒：“十二五”我国水污染防治的主要任务仍以总量削减为主，其中ＣＯＤ和氨氮是重点削减的污染物。在更加重视前端控制的同时，应进一步加强末端治理。城镇污水处理设施作为末端治理的重要一环，应着重加强以下方面的建设。

    １．针对设施水平发展不平衡的特点，按需求有重点地建设污水处理设施。设市城市污水处理设施应注重提高现有能力利用水平，新增能力应突出重点。但由于区域性差异，有些地区城市污水处理设施建设水平相对较低，有的城市至今还有没有污水处理厂，因此部分城市还存在新增污水处理设施建设需求。县城污水处理设施增量需求显著，应进一步提升处理能力。建制镇污水处理设施基础薄弱，需要加强建设。总之，应根据设市城市、县城和建制镇的不同发展阶段、水平和污水处理实际需求确定新增规模，并从总体上合理控制我国城镇污水处理设施建设的增长速度，提高发展质量和效果。要强调城市、县城和建制镇的平衡发展。防止出现部分地区能力过剩，另一部分地区又存在能力不足的局面。