环保部专家称污水“费改税”近期不宜行

    尽管环境税广受关注，“十二五”期间也有望实现突破，但国家环境保护部有关专家表示，污水费改税近期不宜行。

    “中国水污染控制战略与政策创新研讨会”将于22日在南京召开，环保部环境规划院战略部主任葛察忠、任雅娟等专家为会议提交的研究报告认为，污水排放税具有一定的优势，但是将排污收费改成环境税仍存在一些制约因素。

    “再考虑税收征收成本和征管水平等现状，近期不宜将污水类排污费改为污水排放税。”葛察忠说。

    上世纪70年代末国家开始实施污染物排污收费制度。据葛察忠介绍，30年全国累计征收排污费1479.5亿元。从全国排污费征收情况看，征收额较大的区域主要集中在经济相对发达的东部地区，增幅较大的省份集中在中西部地区。

    这其中，污水和废气在排污费总额中占有很大的比例，但近年来，由于国家实施总量控制、污染减排等措施，水污染排污费所占比例由2004年的36.3%下降到2009年的14.8%。

    据专家们分析，在过去几十年的发展中，水污染排污收费承载了更多的职能，特别是已经被用作水环境管理政策的重要组成部分，作为环保部门加强对排污单位监管的有效手段之一。

    专家们认为，费改税后，污水排放税作为税收的一种，势必将由税务部门来负责征收和管理，这将在很大程度上减少环保部门与排污企业的联系，削弱环保部门的威慑力。放弃现有的排污收费体系，对环保部门现有相关资源也将造成一定程度的浪费。

    此外，由于发展的不平衡，在水环境管理和水污染排污收费问题上，中国存在着地域和行业上的差异，大、中、小城市以及东、中、西部地区在排污费的征收率、征收额、征收标准等方面的各自特点，费改税如何兼顾各地的发展状况也是一个难点。

    “排污费改税与地方政府收支规范密切相关，同时也涉及到中央与地方分配关系的进一步调整，因此必须考虑与财政体制改革相结合。”葛察忠说，“十二五”期间国家将增加氨氮为控制指标，水污染防治工作将以控制这两种污染物排放总量开展，如果污水排放税以污水排放量为税基，将加剧水污染防治的难度。

    专家们认为，水污染物排放税技术性较强，税务部门征管存在一定的难度，另一方面各地均存在不同程度的欠税问题，费改税并不一定能大幅提高征收率。