“十二五”治水：科学治理是关键

    “十二五”期间，我国水污染发展趋势如何？需要什么样的水污染控制环境经济政策，包括水污染控制的财政政策、投融资政策、税收政策、价格政策、信贷政策、生态补偿、排污交易等方面的政策？需要进行哪些方面的水环境管理体制改革？

    水污染防治，作为中国环境保护领域最主要的一项工作，在“十二五”一开局便凸显出来。

    环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南认为，中国面临的水危机实质是管理与技术的综合性危机，水专项启动工作已经刻不容缓。

    “十一五”治水欠账

    “十一五”最后一年，两件重大的水污染事件引起了国人的高度关注：

    2010年7月3日和7月16日，紫金矿业[8.35 1.71%]集团股份有限公司紫金山金铜矿湿法厂先后两次发生含铜酸性溶液渗漏，造成汀江重大水污染事故，直接经济损失达3187.71万元人民币。

    同年7月16日18时20分左右，大连新港至中石油大连保税油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，引发管线内原油起火，致上万吨油入海，创下中国海上溢油事故之最。截至7月29日，大连市海洋与渔业局共回收海上溢油计11227吨。

    眼下，上述两件重大水污染事件对当地的影响仍在持续。

    “我国经济增长方式粗放，人口不断增加，水资源短缺现象严重，水环境恶化趋势加剧，经济社会发展和资源环境保护出现不协调的现象。”水专项领导小组指出，未来15年，我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，水环境保护工作面临的压力越来越大，水将继续成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈。

    事实上，据环保部专家介绍，我国开展水污染治理的历史并不短。

    我国自上世纪70年代后期就引入了环境容量概念，并开展了环境容量科技攻关研究，在环境容量基础理论和应用方面取得了许多研究成果，实行了目标总量控制制度，COD和氨氮先后于“九五”和“十五”期间被列入目标总量控制考核目标。

    “九五”和“十五”期间，国家还编制了“三河”(辽河、海河、淮河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)水污染防治规划，开展了水环境功能区划等方面的研究工作。在此基础上，在全国范围内开展了水污染物总量控制，试行了水污染物排放许可证制度，为流域水污染控制提供了技术支持。

    水专项领导小组介绍，目前全国已有2289个环境监测站，国家、省级环境监测站和部分发达城市环境监测站具备了常规监测、有机物监测及应对一般突发性污染事故监测的能力，初步形成了水环境监测网络，为水环境管理与决策提供了基础数据。

    近年来，我国在“三河三湖”以及相关重点流域开展了流域水污染控制综合管理和水环境监控方面的研究与示范工作并积累了一定的经验。在流域水环境质量模拟、水环境容量计算、污染负荷总量分配、水环境承载力定量评价和行业污染治理技术等方面也形成了大量的研究成果，积累了丰富的经验。