光伏十二五装机目标再上提：21GW

　　尴尬

　　另一个更为尴尬的局面是，与新增光伏发电装机规模相比，实际能够获得电网公司收购上网交易的光伏电量更少。

　　一个未经官方证实的数据是，2011年全年得以上网交易的光伏电量（不含金太阳工程）是9.14亿千瓦时，但全国总的发电量是4.72万亿千瓦时，光伏发电只占不到万分之二。而具体大型光伏电站，列入国家财政补贴目录的是147万千瓦，但实际上完工只有60.8万千瓦，只有41%完成了上网。

　　孟宪淦说，“十二五”中国做21GW没问题，甚至做30GW也没问题。但是做了之后，电网怎么消纳？这个解决不了，21GW的装机指标就没有意义。我们搞光伏发电，最终的目的是要用得上，不是建起来摆在那儿。

　　自2006年1月1日起开始实施的《可再生能源法》规定，“电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。”

　　孟宪淦说，《可再生能源法》的上述规定，其实对电网是具有强制收购效力的。但问题是，电网现在根本不愿意收购光伏发电和风电，谁来执行？谁来监督？上网问题不是发改委和能源局能做主的。

　　国家能源局的官员称，其实光伏发电量对电网来说，一年也就是两三百亿度的电量，与全国上网的总电量相比，微乎其微。但电网就是不太愿意上。对于光伏发电上网，我们还不知道有没有可能取得大的突破。

　　看起来似乎无法绕过的上网困局，促成了中国“十二五”光伏发电装机发展的巨大转向，在将装机规模提高至21GW的同时，重点鼓励的方向成了分布式光伏电站。

　　对于一心想大力推动光伏产业的政府部门来说，这一转向略显无奈。相关官员说，“现在电网还是存在很大的垄断性。目前的情况下，电力体制的改变可能需要很长的一个时间。所以，我们鼓励分布式光伏电站。”

　　国家能源局对分布式光伏电站寄予了厚望。有关官员说，“我们希望这个可以起到很大的作用。分布式的是开放的，自由的。最终目标是，现在建立起来的一个个社区将来都可以连成一片，这样下来就完全是一个系统了。”

　　但是，要想将一个个分布式的光伏发电站连成一个开放的系统，最终仍然离不开电网——这个原本应该公用的网络。