光伏十二五装机目标再上提：21GW

　　不过，光伏行业自2011年第四季度开始遭遇寒冬。赛迪智库光伏产业研究所的调查显示，当时全国半数以上的中小电池组件企业停产，30%大幅减产；多家多晶硅企业减产、停产或破产。这一情况一直蔓延至今。而整个国际市场也一片惨淡。

　　今年一季度，国内多数光伏企业均继续亏损。其中，光伏巨头赛维LDK亏损达到1.85亿美元；无锡尚德亏损1.33亿美元；晶科能源亏损5700万美元。

　　多位光伏企业高层曾告诉本报，光伏行业正陷入比2008年还严峻的形势。行业的调整需要三四年时间。英利集团总经理王向东告诉本报，光伏行业的竞争已经进入了拼刺刀的阶段。

　　这样的市场环境下，大幅上调光伏发电装机目标，在中国可再生能源学会理事长孟宪淦看来，“是一个非常积极的信号。”他认为是大部分制造企业的呼吁，促使政府提高了光伏发电的装机容量。“尤其是包括多晶硅企业在内的制造行业，眼下他们在国际市场上受到了很大的限制，所以希望能够提高国内的市场消化能力。”

　　根据工信部下属的光伏产业联盟统计，2011年全国光伏发电新增装机容量为2.7GW，同比增长超过400%，成为全球第三大光伏市场。去年7月24日，国家发改委出台并实施了针对光伏发电的上网电价补贴政策，进一步加速了国内光伏市场的发展。市场普遍预计，2012年新增装机容量将达到5GW至7GW。

　　孟宪淦分析说，“这两年加起来已经差不多有8GW了，如果按照21GW算的话，今后三年每年差不多还有5GW的增长空间。从这个角度上说，21GW的目标又是完全合理的事情。”

　　值得注意的是，政府大力鼓励光伏产业的同时，光伏发电的成本正在不断下降。这让国家财政扩大对光伏发电的补贴范围变得可行，也让进一步扩大国内光伏发电的装机规模成为可能。据了解，最初决策层之所以将“十二五”光伏发电目标定为5GW，是因为当时光伏发电的成本过高，每瓦的成本将近30元，折算成电价每度达到了10元以上，财政根本补贴不起。

　　但此前不久，国内光伏成本的报价已经出现了低于每瓦4块钱低位，而在2011年年底国内企业的报价还在10元左右。国家发改委有关官员称，“这样的降价速度都让人想象不到”。该官员认为，正是由于光伏产业最近几年不断地重复投资和建设，最终给消费端带来了好处。他说，“产能扩张，企业要赚钱，就必须要技术进步。没有技术进步，不会带来价格的下降。”这是国家发改委不断鼓励光伏产业的初衷。

　　孟宪淦说，“中国光伏发电成本的下降是市场的不断扩大引起的。产能的扩张加上成本价格的下降，这两大原因促使光伏的发展超过了我们的预期。”

　　一个例子是，2012年财政部原本补贴的金太阳工程规模只有1GW，结果在5月中旬，财政部公布最终纳入国家财政补贴的金太阳工程规模达到了1.709GW，而2011年规模只有0.6GW。孟宪淦预计，加上此前公布的纳入财政补贴的2012年分布式光伏发电规模2GW，以及其他的一些大规模基础光电设施，2012年光伏发电的规模可能已经达到了5GW。

　　即使如此，与中国庞大的光伏组件产量相比，发电装机规模也仍显很小。工信部下属的光伏产业联盟对自己的160多家企业进行了产能统计，已经达到了35GW。孟宪淦据此估计说，中国目前光伏电池的产能大约是40GW，比全世界的总装机还多。2011年中国光伏组件的产量占到全球的80%，可是光伏装机量只占到全球的8%。