节能减排：在法制化市场化上下功夫

    与“十一五”规划纲要相比，“十二五”规划纲要草案在二氧化硫和化学需氧量的基础上，新增了氨氮、氮氧化物两项约束性减排指标，并且将农村污染减排纳入了考核。

    去年，我国向世界承诺：2020年单位GDP碳排放在2005年基础上减排40%到45%。考核指标的“加码”，展现了中国践诺的决心，也让致力于进一步加快发展的省份感到了压力。

    作为欠发达的西部内陆省份，四川如何走出一条既加快发展、又促进节能减排的道路？出席十一届全国人大四次会议的四川团代表各抒己见。

    引入市场机制推进节能减排

    2010年底,全国多地刮起了一场强制性的减排风暴，部分地方采取限电限产甚至关停措施，影响了企业正常生产与居民正常生活。

    “总量减排不能搞‘突击式’、‘运动式’，而应制度化、法制化。”姜晓亭代表认为，过度依靠行政干预搞减排，有着极大的不确定性、不稳定性，不可持续。姜晓亭建议，将“约见谈话”、“区域限批”等行之有效的行政管理手段纳入法制轨道，为行政执法监管提供法律依据。

    “还应逐步探索运用市场机制推进减排。”姜晓亭介绍，四川省今年开始试行跨界断面水质超标财政资金扣缴制度等，以有效约束上游向下游排放超标水质，用经济手段督促其开展污染治理。他认为，未来还应更多地提倡运用财政、税收、价格等手段推进减排。

    夏绩恩代表建议，引入市场机制，加快对能源价格体系进行改革，切实用市场机制引导全社会节能。

    对节能减排实行分类指导

    目前我国将万元GDP能源消耗和排放量作为节能减排基数，不少中西部地区第二产业相对落后，造成现有排放量小、能源消耗少，无法发挥资源比较优势，甚至“抱着金饭碗叫穷”。

    罗强代表认为，节能的重点应该是节约化石能源，但目前没有对能源及能源的来源进行详细分类，对四川这样的天然气、风电、水电等清洁能源利用率高的地区来讲，现行政策不仅容易导致个别地区资源浪费，也不利于能源消费结构优化。

    罗强代表建议国家对发达地区、欠发达地区、贫困地区的节能减排实行分类指导，科学合理地设置相应的节能减排基数指标。对欠发达地区、贫困地区，应侧重于对碳排放强度、万元GDP能耗标准等指标的考核。