中国环境报：加强环境监管罚款不是目的

　　有报道说，某地环境监察执法部门采取形式多样的服务式执法，截至目前，环境监察的执法次数同比增加三成，罚款金额却下降了一半，与此同时，排污企业的数量也在大大减少。笔者以为，这是环境执法部门坚持执法与服务相结合，以企业为本、强化管理的生动实践，不仅是在国际金融危机背景下关心企业的具体体现，而且是谋求环境持续改善的根本之策。
 

　　长期以来，一些地方的环境执法部门提起加强环境监管，就是要加大处罚力度，动不动按上限处罚，执法成效常以罚款多少论英雄。其实，在笔者看来，这样的处罚方式与处罚所能达到的目的是有偏差的。不可否认，提高处罚额度在一定程度上能够制止违法现象、震慑违法行为，但一味地追求高额处罚，会使企业与执法部门完全走入对立面，不利于企业与执法部门沟通，对于那些资金短缺、处在生死线上的企业也将是致命一击。

　　开展环境执法，就是要让那些未能按规定排污的企业做到达标排放，减少环境污染，为此环境保护部曾出台后督察制度，目的就是督促那些有环境问题的企业整改到位，是执法监察的延续。如今，紧盯实现企业达标排放这一目的，环境监管部门开展服务式执法，更加彰显了环保工作的人性化、实效化。当前，不少中小企业在国际金融危机影响下，资金相对紧张，对于那些污染治理能力偏弱的企业，与其一罚了之，不如督促其将有限的资金用于购置治污设施；对于那些缺乏相关环保知识，对环境造成不好影响还不自知的企业，与其对其高额处罚，不如帮其丰富治污知识、提高自我治污水平。这样一来，不仅实现了保护环境的目的，也为企业下一步发展奠定了基础。当然，对于那些明知故犯、屡教屡犯的企业，环境监管部门依然要坚持铁腕执法，处罚时不能留情，要通过处罚击其痛处、促其整改。

　　总而言之，在环境执法中，一味地高额处罚或者一味地人性化处理，都不是解决环境污染问题的上策。笔者以为，环保工作人员在工作中要因企业而异，该帮的帮、该扶的扶、该罚的罚，以最终实现企业达标排放为根本目标。