环评过关企业频发污染事故 环评须回归独立公正

   环评过关的企业污染事故频发；民间环保组织对环评报告质疑声不断；公众将环评机构、环保部门告上法庭……本该为保护环境严格把关的环评制度却不断遭遇着信任缺失的危机。相关专家呼吁，应通过公开环评过程、完善责任追究制度等办法净化环评的环境，让环评真正回归独立与公正。

　　环评遭遇信任危机

　　2010年7月3日，福建紫金矿业紫金山铜矿湿法厂发生废水渗漏事故，约9100立方米的含铜酸水外渗引发汀江流域污染，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒就达378万斤。事件发生后，公众在声讨企业的同时，也在质疑如此污染企业的环评报告究竟是怎么出炉的。

　　去年底今年初，安徽怀宁高河镇发生了儿童“血铅超标事件”。经查，此次事件是由安庆博瑞电源有限公司非法生产、县有关部门违规审批、监管不力、环评单位造假等因素所致。怀宁县公安局对常州绿岛有限公司环评弄虚作假行为进行依法查处。

　　类似的事件还有很多。记者采访了解到，作为政府控制环境风险的重要手段，近年来，环境影响评价制度确实阻止了不少污染项目的上马，但随着一些污染事故及相关环评造假事件的发生，这一制度也正遭遇着越来越严重的信任危机。

　　“环评不透明是引发公众质疑的关键原因之一，”为环保事业奔走多年的公众环境研究中心主任马军表示，与国外相比，我国的环评是一个纯粹技术的过程，缺乏公众的参与，整个流程都处于不透明的状态，最终形成的环评报告也不对社会公开。多年来，尽管相关专家和环保组织一直在呼吁公布环评报告，但进展并不顺利。2005年出炉的“环境影响评价公众参与暂行办 法 ” 要 求 公 布 环 评 报 告 书 的 简本，与以往相比的确有了进步。可问题是，很多简本都太过形式化，别说普通公众，即使业内人士也很难从中获取有价值的信息。

　　环评行业跟不上市场发展，环评单位参差不齐也使得环评缺乏公信力。据调查，目前环评行业主要由设计院所、环保系统人员以及民营公司三部分构成。市场上民营环评机构所占比例逐渐增多，其他的都是环保局的二级机构或者设计院等下属的机构。

　　截至去年9月，全国共有1091家具备环评资质的机构，9000多名获得执业资格的环评工程师。而当年全国需要进行环评审批的项目却有30多万个。

　　曾任江苏省仪征市环保局党委书记的侯宜中表示，目前环评市场作为卖方市场，具备资质的“合法”工程师供应远远跟不上各种新建、扩建的项目数量需求。有的环评机构，一个月可以做十几个甚至几十个环评报告；有的干脆瞎编，内容弄虚作假，速度快的一两天就能交货，甚至出现了报告封面和内容牛头不对马嘴的情况。在业内，环评报告甚至有了“速成报告”之称。“这样的环评报告既挡不住污染项目的步伐，更无法赢得公众的信任。”侯宜中说。

　　环境保护部去年6月发布的《关于2009年环境影响评价机构抽查情况的通报》也是很好的例证。《通报》显示，75家被抽查的环评机构，30家出现了质量和管理问题，比例高达四成。

　　压力和利益的双重“胁迫”

　　西部一个著名风景区水电项目环评评审时，专家们都被关到当地一家宾馆，美其名曰叫“封闭评审”。相关政府工作人员告诫评审专家，这个项目一定要通过，否则就是站在政府的对立面。在这样的形势下，专家只能“就范”签字。“这是一个高龄的老专家含着眼泪给我讲述的真实事情，”马军说，在一些地方政府部门的高压下，环评报告丧失了公正性，沦为政府审批项目的“佐证”，甚至是“帮凶”。