浙江开展“十二五”资源环境承载能力评估

 
    最近，由浙江省环保厅承担的“浙江省‘十二五’国民经济和社会发展资源环境承载能力评估”项目圆满结束。“评估报告”根据浙江省当前的经济发展基础、自然条件禀赋和环境承载力状况，从环境保护的角度提出了全省“十二五”时期经济社会发展与资源环境承载力相适应、促进社会进步与环境保护协调发展的分析和评估。

　　科学确定空间布局

　　“十二五”时期是浙江深入实施“创业富民、创新强省”总战略，加快实现经济转型升级，全面推进生态省建设关键的5年。为使浙江省“十二五”规划在编制和决策过程中能够根据经济发展、自然条件和环境承载力的省情，科学确定空间布局，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价，实现经济、社会和环境的协调发展，浙江省环保厅于去年4月立题。浙江省省长吕祖善在批示中强调:“开展环境资源承载力评估很有必要，而且这项工作不容易，关键是要研究如何从目前有能力的方面入手，逐步深化，把评估工作搞好”。根据副省长陈加元关于“这项工作是基础，宜早不宜迟，要尽快启动，早出成果”的要求，浙江省环保厅组织省环科院等6家省级技术单位，在11个相关厅局的支持下，联合攻关，从环境、生态、经济等10多个学科领域，分4个子专题开展研究。评估工作受到省政府高度重视，分管副省长亲自组织协调，省政府副秘书长担任工作领导小组组长，并多次组织专家论证，历时8个月，顺利完成编制任务。

　　客观分析分级评估

　　“评估报告”具有4个特点:对浙江省大气环境、地表水环境和近岸海域环境三大环境要素以及水资源、土地资源两大资源要素的现状、存在问题和成因进行了全面分析；对全省“十二五”期间减排压力进行客观定性定量分析；对全省11个设区市资源环境承载力进行了分级评估，认为温州、台州、舟山为综合承载力较高，湖州、金华、衢州综合承载力较低，其余地区一般的分级结论；重点对“十二五”期间浙江省重点开发建设的14个产业集聚区、三大城镇群和一个海洋经济带的资源环境适应性分别进行了分析评价。

　　环境承载能力有限

　　据了解，“评估报告”形成4项结论。首先，浙江省目前环境质量总体一般，深层次污染物影响日益突出。如全省大气环境常规监测因子质量总体良好，但灰霾和酸雨问题日益突出；地表水环境质量一般，局部河段和平原河网污染严重；全省水资源供给总体平衡，但区域性、季节性缺水问题突出，用水结构发生明显变化，粗放型用水方式仍未根本改变等。

　　其次，全省环境承载力存在地区和结构性差异，环境承载能力有限，土地缺口较大。如全省大气常规污染物二氧化硫、二氧化氮近地面尚有一定环境容量，但杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华和台州6个地市的PM10已无环境容量；全省岸线资源较为丰富，近岸海域无机氮和活性磷无承载能力，除杭州湾外化学需氧量尚有一定的承载空间；“十二五”时期全省新增建设用地需求量与年度新增建设用地计划指标间的缺口较大，形势极为严峻等。

　　第三，全省污染物总量减排形势严峻，以工程减排为主的现行减排对策难以为继。按现有污染治理水平测算，如“十二五”GDP保持年均8％增速，化学需氧量等4项主要污染物指标工业和生活污染源排放将分别新增31.6％、27.5％、9.7％、13.1％，而仍以“十一五”时期工程减排为主的减排对策难以为继，减排空间十分有限。

　　第四，“评估报告”关注重点资源环境问题，提出了全省11个设区市需要重点关注的资源环境问题和应对措施。如杭州市的灰霾天气频发，酸雨污染严重，应严格控制机动车污染，以及印染、造纸行业规模大，导致单位污染物排放指标达不到全省平均水平，需提升产业并改进环境绩效等；宁波市的区域存在严重缺水，应控制发展高耗水行业，大力发展中水回用产业，同时提醒重化工业发展将会对区域资源环境造成较大压力，应提高产业准入门槛，防范环境风险等；温州市的电镀行业排放污水造成土壤等重金属污染，应实施重点整治，严格控制发展等；绍兴市的河网水质较差，应严格实施截污纳管，严格控制氮磷排放量大的产业，加大农业农村污染治理力度等。

　　“评估报告”已被浙江省政府研究室作为重要依据运用于“十二五”规划编制之中。