碳税法案不落实CCS项目难继续

    2009年，美国在西弗吉尼亚州推出了首个碳捕捉与封存（CCS）项目。眼下有消息报道，该项目即将完成。然而事实远非如此，这个项目还不是板上钉钉的事情。

　　该CCS项目的设施就建立在纽黑文市的Mountaineer燃煤电站附近，该电站年发电量1300兆瓦，年燃烧煤炭量达350万吨。建立这个CCS项目主要是希望，借由技术把该电站碳排放量的1.5%捕捉并封存于地下。美国煤炭业对这个项目寄予了厚望，期待启动商业化技术，可以让业内得到更多的实惠。

　　然而，这样一个看似“完美”的设想，还是出现了一些纰漏，即资金跟不上项目发展的步伐。美国政府一直没有为燃煤发电站出台碳税方面的政策，因此给这个CCS项目的融资留下了一个缺口。

　　法国阿尔斯通公司（Alstom）是该项目的技术供应商，其表示，该设施每年约捕获10万公斤二氧化碳，并将其埋藏在地下2公里左右的地方。与Mountaineer燃煤电站1300兆瓦的发电量比，捕获的数量只占一小部分，但是该技术可以大范围推广，应用于任何煤炭发电站。更重要的一点，如果政府为气候变化立法而引入碳税，那么此技术还可以为电站节省开支。

　　事实上，一个理想的CCS设备可处理250兆瓦发电站产生的二氧化碳，但目前这样一个设备的成本高达6.7亿美元。

　　目前，美国能源部已经给这个CCS项目投入了3.35亿美元的资金，而全球CCS研究所(Global CCS Institute)也为该项目投入了400万美元，但是，为了让该项目到2015年时可以达到商业规模，还需要更多的资金。

　　Mountaineer燃煤电站的拥有者美国电力公司（AEP）表示，西弗吉尼亚州的监管机构不愿意为这个项目投入任何费用，根本原因就是没有一个稳定的、明确的碳排放方面的政策。“没钱寸步难行。”AEP表示，“如果政府和合作者不继续投钱，该项目难以继续下去。推进CCS项目的发展，是为了减少燃煤电站对环境的影响，同时也是一个允许燃煤电站在美国继续生存下去的机会。而且，CCS技术还可以确保能源多元化和能源安全。”

　　西弗吉尼亚州有很多老旧的燃煤电站，当地政府希望新技术能够保证这些电站的就业情况，然而却不愿意往里面投钱。西弗吉尼亚州的监管机构表示：“AEP和相关合伙人才是全部财务负担和风险的主要承担人。我们不能让纳税人来承担风险，而且这种不确定性会使成本进一步提高。”

　　此外，CCS技术的成本问题已经越发严重。皮尤全球气候变化中心高级分析师史蒂夫·考德威尔称：“成本的不确定性已经成为CCS发展历程中最为严重的问题，甚至比碳泄漏、水污染等环境问题还要严重。”

　　其实，没有一项明确的碳排放定价政策，或是清洁能源标准，燃煤电站就不会“下岗”，因而CCS也会是必然选择。“全国发起的CCS项目，很大程度上都是依赖政府的补贴资金，没有政策，谁也不愿意自行承担成本。”他补充表示。

　　不光是美国，欧洲同样有融资难的问题，而造成这样的局面原因是多方面。事实上，高成本、民众反对以及缺乏政府支持等多个因素让CCS在欧洲的未来充满了不确定性。

　　2008年12月，作为欧盟气候及能源一揽子协议的组成部分，欧盟承诺将在2015年前修建12个大规模CCS试验项目。但有人曾警告欧盟将2015年作为最后期限存在很大风险，因为有数十亿的资金无法保证及时到位。

　　截至目前，得到欧盟资金补助的CCS示范项目共有6个，补助总金额达到10亿欧元。而且这6个已经获得欧盟首轮补助的项目被外界看作是最有希望获得下一轮补助的。不过，想获得第二轮补助确实并非易事，即使突破层层重围最终得到补助，也不意味着在资金方面就能高枕无忧。

　　事实上，补助最多可以返还50%的成本，但另外50%的成本就只能由各国政府和企业来承担了。但目前为止，只有两个成员国表示愿意为项目出资：挪威政府承诺提供1.5亿欧元资金，英国政府也表示会对位于苏格兰的一个CCS项目提供资金补助。尽管还未表态的国家并不代表着就不会出资，但鉴于欧盟各国目前的经济形势，还能有多少国家做出承诺，任谁心里也没底。