“垃圾围城”艰难求解 城市垃圾管理水平待提升

　　5月12日，北京市西南首座专门处理生活垃圾的燕山生活垃圾处理厂基础设施完工，按照计划，这座日处理200吨生活垃圾，投资8000多万元的生活垃圾处理厂，将在2015年正式投入使用。

　　燕山垃圾处理厂定位生活垃圾处理厂，北京市还打算将其建为循环经济和环保教育的基地。

　　而其背后是北京垃圾围城已日益严峻。

　　近日，国务院批转了住建部等16部委联合制定的《关于进一步加强城市生活垃圾处理意见》（以下简称《意见》）。

　　一位接近住建部环境卫生技术研究中心的专家对记者表示，关于城市生活垃圾处理问题，早在5年前就有行业专家呼吁，有关部委也启动了相应的研究，当时应该是出台这类文件的最好机会，现在已经是到了“垃圾围城”非常严重的时刻，仅靠《意见》来实现解决“垃圾围城”问题还不够，还需要有关部委和地方政府的细则。

　　记者了解到，住建部等部门正在制定城市生活垃圾处理的“十二五”规划和垃圾处理厂运行监管办法等文件，地方关于落实《意见》的规划也要在8月份上报国务院。

　　无害化欠缺标准

　　燕山生活垃圾处理厂远离城市，如果将北京西南地区的垃圾收集，运输到这里，仅运费每吨就要80元，再加上处理费和前期基础设施投资费用，这座垃圾处理厂如何运作？

　　中国环境学会固体废物委员会副主任委员聂永丰介绍说，前不久北京西部地区论证了一处焚烧技术的垃圾处理厂，结果算下来每吨垃圾处理费要480元，而北京发改委目前给在运行的垃圾处理厂核定的处理费每吨才100元。

　　中国城市建设研究院总工程师徐海云表示，垃圾焚烧厂受开发商、地方政府和居民反对，必须建到很远的郊区，这种远距离运输又产生了较高的垃圾处理成本，于是很多区县压根不进行这样的处理，大多数选择就地填埋。

　　记者统计发现，截至2009年底，全国654座城市生活垃圾清运量1.57亿吨，有各类生活垃圾场567座，其中生活垃圾填埋场447座，城市生活垃圾堆肥厂16座，城市生活垃圾焚烧厂93座，其他一些为综合处理厂。

　　到了2010年底，这一数字虽然规模上有了增长，但焚烧垃圾场的比例依然比较低。

　　在聂永丰看来，正是由于收费体制没有理顺，导致了北京市区县政府多数选择临时性垃圾场进行填埋处理，由此造成了“垃圾围城”的局面，而随着城市规模扩大，这些垃圾填埋场很快又被城市发展所吞没，由此后续带来的环境污染问题治理成了难题。

　　《意见》的出台，能否根本上改变这一现状？

　　在很多看好此政策的券商投资分析报告中，都提到了《意见》中要求，到2015年全国城市生活垃圾处理要实现无害化处理率80%，直辖市省会城市和计划单列市要做到100%无害化处理，到2030年做到所有城市生活垃圾无害化处理。然而，记者采访发现，“无害化处理”甚至都没有一个清楚的定义和标准。

　　徐海云表示，原来垃圾无害化处理是卫生部门的一个概念，后来变成了环保部门都在采用的一个概念，实际上仍然是一个比较模糊的概念，没有具体的标准去衡量。

　　上述接近住建部环境卫生技术中心的专家表示，垃圾无害化处理目前在考核当中，主要是看高危险和有害垃圾物体是否进行了专业方式处理，例如医疗垃圾是否做到分类、焚烧等。其次是生活垃圾在进行填埋、焚烧的时候，进行了无害化的处理措施。

　　例如，垃圾在填埋的时候，必须做到铺设防渗膜，撒足够的石灰等消毒物体，而在焚烧的时候，需要保证足够的高温，有防范二噁英等有害气体飘散的设施。

　　但是，上述一系列要求，其实均在基础设施建设完成和项目环评的时候，由环保部门进行检查，而项目后期运行是否按照规范来做，却鲜有部门前来监管。

　　除此以外，很多政府部门喜欢将垃圾处理标准定得很高，但是后期又不对垃圾处理厂进行监管，由此造成了标准成了摆设，垃圾无害化处理更是难以进行量化考核。