新政搅乱光伏招标逻辑 企业蜂拥冲刺7月门槛

　　光伏上网标杆电价横空出台，搅乱了光伏招标的“一池春水”。

　　8月1日，国家发改委对外发布通知，规定在今年7月1日前核准建设、12月31日前能够建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为1.15元/千瓦时。

　　7月1日，成为了中国太阳能光伏项目的分水岭。与此相呼应，这一天也成为中国地方政府和企业抢跑的“大限”。

　　“企业8月份拿到的省发改委的批文，可是落款的日期却是6月份的。”一位接近五大电力集团高层的专家告诉《财经国家周刊》记者，“类似的项目在最近批量产生。国家原本规划5年的光伏装机容量，短短一个月就几乎完成了。”

　　7月玄机

　　8月1日，《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(下称“通知”)出现在国家发改委官网上。

　　据记者了解，“通知”在一周前的7月24日，已在发改委系统内部下发。

　　依据“通知”，光伏发电项目以今年7月1日为节点，划分了两类价格标准：7月1日前核准、今年年底前建成的太阳能光伏发电项目，统一确定为1.15元/千瓦时(含税，下同);7月1日后核准建设的，以及7月1日前核准但截至今年底没有建成投产的，上网电价均按1元/千瓦时执行(西藏除外)。

　　光伏标杆电价以如此身姿出台，普遍出乎业内人士的预料。

　　2009年3月，发改委主持了“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”公开招标，中标价1.09元;同年10月，发改委官员在接受记者采访时透露：标杆电价将在1.1元~1.2元/千瓦时之间，比“敦煌项目”中标价略高。

　　2011年，新一轮的光伏招标即将开标，据参与招标的人士透露，由于光伏成本大幅度下降，企业的报价大多数低于1元/千瓦时。

　　此时，发改委突然将标杆电价定在了1.1元/千瓦时之上。

　　“光伏招标瞬间乱套了，就像有个富豪在大街上摆满了燕鲍翅的宴席，谁会再去饭店吃四菜一汤?”一位接近招标的专家告诉记者。

　　于是，企业纷纷转身将关注投向了项目审批的时间，力争能够搭上光伏高价的“最后一班车”。

　　2011年4月28日，国家能源局总工程师吴贵辉在会议上讲话时表示，2015年中国光伏发电装机容量预计达到500万千瓦。

　　国家能源局的内部统计显示，7月底中国光伏发电装机容量达360万千瓦;而截至8月中旬，这个数据已近500万千瓦。光伏发电“十二五”的500万千瓦目标，因为新的价格政策“被实现”。

　　细节争议

　　“好的开端，问题不少。”8月12日，在中国光伏发电平价上网路线图(下称“路线图”)发布会现场，发改委能源研究所研究员王斯成如此评价光伏标杆电价方案。

　　同任何一项政策出台一样，标杆定价也逃脱不了业界的诟病和争议。在促进光伏发展的大方向上业界虽一致评价颇高，但在细节问题上的争议并不小，方案细节模糊、补贴标准不明确是主要问题。

　　按照现行方案，7月1日成了一个主要的时间节点，此前核准与此后核准的光伏项目享受到的待遇将截然不同。但截至目前，发改委并未公布项目核准名单，哪些项目可以得到补贴、哪些项目不可以，依然是云遮雾罩。

　　“市场方向很混乱，不清楚发改委对补贴项目限定到底是怎么样的。截至目前，还没有看到有项目已经拿到补贴。限定标准太粗略、太模糊，应该进一步明确才好。”绿点战略咨询副总裁鲍伟鸿评价说。现行方案中“一刀切”的做法，也遭到了行业内部的异议。“中国幅员辽阔，东部地区和西部地区光照条件差别巨大、用电负荷不一样、输电成本也不一样，只确定了全国统一价在具体执行时可能会有问题。”阿特斯太阳能董事会主席兼首席执行官瞿晓华告诉记者。

　　根据现有的行业发展水平，1元/千瓦时的光伏上网电价水平，在部分西部地区已具备了比较不错的投资收益率。宏源证券发布的研究报告称，在1800有效利用小时数的地区，1.15元/度的电价对应内部收益率是9.84%，已经具有很大的吸引力，1元/度对应的内部收益率也达到了7.44%。

　　不过在东部等日照条件不佳的地区，1元/千瓦时的电价水平下，企业只能实现微利或者亏损。