“双反倾销”能否挽救美国太阳能光伏产业

    近阶段，美国以Solarworld为代表的7家光伏生产商联名上书，要求美国国际贸易委员会及美国商务部制裁中国光伏企业的“倾销”行为。据悉，此次被这7家美国光伏企业起诉的国内光伏企业多达75家，基本上囊括了国内主要的光伏企业，可见一旦这些美国光伏企业的诉求得到支持，就会对中国光伏产业界的美国市场产生很大负面影响。

    申请人申请被调查的产品范围为原产于中国的太阳能电池，具体名称为晶体硅光伏电池，英文名称为Crystalline Silicon Photovoltaic Cells。被调查产品的具体描述为：晶体硅光伏电池，无论是否单独、部分或完全组装成为其他产品，包括但不限于模块，层压板，面板和建筑一体化材外。申请被调查的电池厚度等于或大于20微米。可以任何结合方式形成，如杂质扩散，离子注入，外延生长或者半导体，绝缘体或金属的沉积或增长，不同材料的粘接等。由非晶硅等其他材料制成的薄膜光伏电池被排除在申请被调查产品范围之外。

    据一份公开文件显示，被诉中国公司总计75家，包括尚德电力（STP.NYSE）、英利绿色能源(YGE.NYSE)、晶科能源(JKS.NYSE)等企业。律师估计，反倾销调查若真正展开且实行初裁税率，大约半年时间。

    文件显示，包括尚德、英利、晶科能源、常州天合光能、韩华、晶澳及LDK等纽约上市的中国企业，悉数为反倾销目标；尚品、天威、东营光伏等小公司同样被点了名。此外，以主业出名的公司如万向太阳能、正泰太阳能及杉杉公司等也被提及。文件不仅公布了企业名称，电话号码、住址及网址、邮箱等也都被公布。

    以美国为代表的西方发达国家，在国际贸易领域有采取贸易保护主义的偏好，中国传统的劳动密集型产业屡屡受到所谓“反倾销”伤害。目前世界各国都非常重视以新能源产业为代表的战略性新兴产业的发展，所以只要有利于本国新能源产业发展的战略和措施，许多国家都会不遗余力的实施。在太阳能光伏产业内，面对中国企业的竞争力越来越强，美国相关部门对中国企业启动所谓的“反倾销”调查就不难理解了。

    中国太阳能光伏行业近几年快速崛起，因此此次波及面较广。但因各家在美销量不同，影响较大的，可能是对美出口额较高的企业。美国企业在文件中指出，在考虑本土企业是否受进口产品冲击时，应重点考虑进口商品的总体数量。文件表示，在“数以百亿元”的（中国）政府财政政策刺激下，中国光伏产业发展非常快。2008年到2011年，大部分中国光伏企业都出口产品，同时它们在美销量也在增加，2010年同比曾上升157%。而今年前7个月，中国出口美国市场的光伏组件量，相当于2010年全年出口量，2011年前8个月，出口超过4460万片组件。

    国内太阳能光伏产业是少有的一开始就严格按照市场需求，尤其是国际市场的需求来发展的产业，整体上国际化程度较高，这一行业国际竞争力的取得与企业采取所谓的“倾销”策略没有多大联系。中国太阳能光伏产业的发展脉络非常清晰，发展战略也比较规范，所以在面对国外同行无端指责的时候，国内的光伏企业积极的应对，争取以一次积极应诉的彻底胜利来一劳永逸的解决行业内的“双反”问题。

    在反驳美国同行指责中国光伏企业在美国市场采取了低价倾销竞争策略的问题上，国内光伏产业界可从两个方面着手反击。一是，充分说明中国企业在美国销售光伏电池和组件的价格下降，与时下世界光伏产业正处在发展低迷期有直接关系，中国光伏企业在美国市场上降价销售更多的是一种被动行为；二是，充分展示中国企业对光伏电池和组件产品定价的合理性，比如向相关方面展示产品的真实成本、其他国家和地区的销售价格等等。

    美国竞争对手忧虑中国产品价格。文件中，它们要求政府考虑一下，中国产品价格对美国本土类似产品的影响。美国太阳能制造商联盟表示，2010年和2011年上半年，尽管美国进口需求很强劲，但中国企业在美销售的光伏产品价格，一年内下降了40%。它强调，这抑制了美国公司的销量，损害了当地光伏行业的利益。