节能减排不只是约束性指标

　　在我国工业经济发展中，节能减排、资源环境已经不是一个新鲜的话题，“十一五”时期，国家把节能减排作为经济发展的约束性指标。五年以来，无论是理念，还是实践，或是政策制定，乃至最终成绩，可以说，节能减排工作是富有成效的。

　　工业转型升级的内推力

　　节能减排是工业转型升级的内在要求。“十二五”期间，工业发展最重要的任务就是推动转型升级，而转型升级的重要标志就是节能减排，资源环境约束是衡量工业转型升级的重要内容。因此在“十二五”期间，我们要用节能减排来推动工业转型升级，这不仅仅是一个约束性指标的要求，而应该从工业发展的内在规律出发，结合国际和国内的形势来分析，将节能减排看做是工业经济发展的需要。

　　从国际来看，2008年国际金融危机以后，世界各国开始发展以节能环保为特色的新产业，发展绿色低碳经济，并将其作为扭转经济下滑的重要战略选择。但我认为这是各国一时的权宜之计，更多反映了国际产业发展的趋势，是世界各国在资源环境压力越来越大的形势下做出的选择。

　　此外，近年来国际贸易保护主义呈现非常明显的倾向，即以能耗、物耗，包括碳排放标准在内的绿色环保技术作为保护政策。如今这些措施正在或已经成为某些国家在贸易政策上的主要出发点。因此，在这种环境下，对于我国工业来说，节能减排是适应国际竞争的必然选择。

　　从国内来看，资源环境约束越来越强化。虽然“十一五”期间我国的节能减排工作取得了很大的成绩，但是能源消耗与能源供给之间的矛盾愈发突出，环境保护压力不断加大。因此，要实现可持续发展，必须把视角放大到人类可持续发展、中华民族可持续发展的层面，看待节能减排的极端重要性。

　　从工业发展自身来看，“十一五”末工业在全社会中所占能源比重比“十一五”初不降反升。另外，我国工业结构偏重特征明显，重化工业特别虽高消耗行业在工业的比重也在上升，这两个上升的趋势，既反映了我国工业化发展的阶段特征，同时也反映我国工业节能减排的潜力。这种情况下，我国工业要实现可持续发展，就必须把节能减排当作工业发展自身的一种内在需要。

　　协调三种关系

　　推进工业节能减排，需要处理好几个关系。

　　首先是政府和市场的关系。“十一五”期间，我国把节能减排作为约束性指标，约束的责任主体是地方政府，政府投入了大量的财力，出台了一系列鼓励政策。但如果工业发展要走节能减排，走可持续发展道路，单纯依靠政府是不够的，因为虽然政府的作用是有力的，但是它同时也是有限的。而市场的作用是广阔的、无限的，因此我国必须要把推动节能减排的约束性指标的压力，转换成工业领域内工业企业自身发展的内在动力，在国家政策引导下更多地依靠市场主体的办法来实现节能减排。只有这样，节能减排才能够实现可持续发展，才能建立节能减排的长效机制。

　　其次是约束性指标与发展的关系。实际上，约束性指标对工业发展做出了一些限制，但不能否认，我国处在工业化发展的中期阶段，城镇化、工业化任务还很重，我国要实现稳中求进，尤其是在当前工业化发展阶段，东西部差距很大，产业转移迅速，产业结构不合理，重化工比重非常突出，这些必然要求我国要在发展和节能减排之间做出平衡。在发展高能源、高排放、资源型的产业当中，把节能减排放在突出位置，用更高的标准约束这些产业，来平衡两者之间的关系。