工业节能减排瓶颈在于“很差钱”

　　2011年是“十二五”开局之年，为完成“十一五”节能减排约束性目标所采取的非常措施的反弹效应开始显现，前三季度全国规模以上工业单位增加值能耗同比下降2.56%，离完成全年目标的差距还很大。展望2012年，经济发展速度放缓、资源性产品价格改革深化和产业结构调整优化给工业节能减排带来机遇，同时也伴随着诸多严峻挑战，技术性节能减排难度加大，全球气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒加速形成。

　　经济增速放缓有利于节能减排

　　我国经济和工业发展的外部环境和内在动力正在发生重大变化，增速逐渐放缓。预计2012年经济增速将进一步放缓，GDP增速将降到8%左右，规模以上工业增加值增速在12%左右。经济和工业增速的放缓，对系统推进工业节能减排工作来说是个难得的机遇。

　　从工业内部结构看，虽然2011年重工业增加值增速高于轻工业，但其增速差距在震荡中缩小。受经济增长速度放缓的影响，在投资趋缓、消费需求增长平稳的情况下，2012年这一发展态势将继续延续，这种结构的变化有利于单位工业增加值能耗的下降。

　　以拉动经济增长的房地产投资为例，2011年开发投资增速由1～2月份的35.2%下降到1～9月份的32.0%，预计2012年房地产开发投资速度将继续下行，这将导致钢铁、水泥等主要高耗能产品消费需求增速大幅减缓。

　　“十二五”节能减排综合性工作方案明确提出了深化资源性产品价格改革，积极推进资源税费改革和环境税费改革，上述改革的效果将从2012年起逐步显现。企业为缓解能源资源消耗税负增加带来的成本增长，必然会围绕降低能源资源消耗主动开展节能减排工作。同时，高耗能、高排放产品出口税收政策也将进一步调整，通过提高高耗能、高排放产品的出口成本，调整出口产品结构，遏制高耗能产品增长过快的势头。实施差别电价政策，对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗限额标准的企业和产品，实施惩罚性电价。上述财税及价格政策措施的实施，有利于加快节能减排长效机制的建立。

　　工业转型升级步伐加快，有利于促进单位工业增加值能耗下降。一是限制“两高”行业发展。预计2012年，我国将进一步完善高耗能、高排放行业准入条件，提高“两高”行业在能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和审查。二是大力培育和发展战略性新兴产业。预计2012年七大战略性新兴产业增速将超过24%，其中，新一代信息技术、生物技术、高端装备制造等产业的发展速度将超过上述水平，有利于整个工业附加价值的提升。三是加快淘汰落后产能。按照工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》要求，2012年将淘汰6300千伏安铁合金矿热电炉、烧结――鼓风炉炼铅工艺、水泥干法中空余热发电窑等11项落后生产工艺设备，提高工业能源资源利用效率，促进单位工业增加值能耗下降。