中国合同能源管理模式存在的六大问题浅析

       虽然我国推广合同能源管理模式已初见成效，节能服务公司数量快速增长，项目投资总额不断加大，各项政策优惠措施得到逐步落实，但节能服务产业的发展仍然处于初级阶段，进一步发展还有诸多不利的环境和障碍需要克服，发展仍然面临着一系列问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）原有纳税负担过重，税收优惠政策出台后尚未落到实处

 
　　在税收优惠政策实施前，在现行的我国税收制度下，基于市场运作的EMC公司为客户提供优质的服务，其中也包括通过面向全社会的采购为客户优选节能设备。然而我国的税务部门总是把EMC看作是一般的节能设备销售商，把EMC公司与客户的节能服务合同看成设备购销合同，把EMC的服务费视同一般节能设备销售商的加价，纳入增值税的规范，也就是说，把本应该是服务税的部分变成了增值税；与此同时，EMC公司的收益来自于节能效益分享，由于税务部门把EMC的服务看作简单的设备销售，因此把节能效益分享看成了设备销售的分期付款。根据我国的税收制度的权责发生制，在EMC公司把节能设备安装到客户后就被认定为设备销售已经实现，这样，在EMC为客户实施节能项目后还只刚刚开始分享节能效益时，就被认定应立即按合同全额上缴企业所得税。

　　尽管2010年12月30日《财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税[2010]110号）出台，自2011年1月1日起执行税收优惠政策，但由于是新生事物，各地尚未出台具体操作细则，可操作性差，税收优惠的政策没有落到实处，真正享受到税收优惠政策的企业少之又少，没有起动应有的推动作用。

　　（二）目前的信誉环境不利于EMC公司的发展

　　由于目前我国企业的信誉环境尚待改进，无论是EMC公司还是耗能企业（EMC的客户），都存在这个问题。企业怀疑EMC公司的承诺是否是真的；EMC公司怀疑客户能否真正按合同分享节能效益。

　　（三）在现行的政府机构财务管理制度下，EMC公司难于为政府机构实施节能项目

　　1992年美国两院议会通过议案要求政府机构与EMC公司合作，以合同能源管理模式实施政府楼宇的节能改造，从而达到既不需要增加政府预算，又取得政府机构带头节能的效果。

　　在这个法案中，允许政府机构在不增加能源费用的前提下，把合同能源管理项目所节约的能源费用与EMC公司分享；同年加拿大政府也通过实施“联邦政府建筑物节能促进计划”（简称FBI），以合同能源管理模式推动政府机构的节能。然而，在我国现行的政府机构财务管理制度下，EMC公司不可能与政府机构分享节能效益，除非政府财政系统作出适当的决定，允许政府机构在不增加能源费用的前提下与EMC公司分享节能效益，或允许节能改造费用视同能源费用列入政府机构的预算和采购。此外，政府机构节能效益没有建立奖励制度，物业管理人员没有任何积极性。