光伏补贴弊端初现 优化政策势在必行

屋顶电站建设始终是欧美国家重要扶持方向

大型荒漠化光伏电站经济效益有待评估

　　编者按

　　新能源行业的发展离不开政府补贴与政策推动。国家对光伏行业的补贴让国内光伏应用市场得以快速启动，国内光伏电站建设热火朝天、如火如荼。

　　目前，光伏应用市场电站建设主要分为两大类，一类是大型荒漠光伏电站建设，另一类是如“金太阳”示范工程的屋顶光伏建设。2009年，国家相继对这两种光伏电站项目出台了相应的补贴政策，时隔两年半，两种光伏电站陆续有项目完工并网，但许多始料未及的问题也随之出现，两种项目补贴模式的利弊逐渐显现，本期推出大型光伏电站与“金太阳”政策各存利弊的讨论，意欲探寻适合中国的最佳光伏补贴方式。

　　大型光伏电站经济账待估算

　　如果说2009年3月，国家能源局组织的招投标“10兆瓦敦煌”光伏发电项目，缓缓拉开了大型光伏电站建设序幕，那么，2011年8月发改委出台的光伏发电上网电价则直接刺激了光伏企业投身大型光伏电站的神经。

　　根据2011年8月份发改委《完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》显示，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）； 2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

　　自上述国家光伏上网电价政策出台之后，国内光伏应用市场迅速响应，呈现出爆发式增长态势。各省光伏企业不遗余力地日夜抢建大型光伏电站项目，掀起建设大型光伏电站的高潮。在青海格尔木现场，上百辆装满组件产品的重型货车来回穿梭，往返犹如星盘的工地。有关专家透露，2011年底，仅青海一个省份光伏电站并网已达1.03GW，另有1GW光伏项目在建；宁夏在 2011年7月前已完成50万千瓦的光伏电站项目，另有50万千瓦在建，其他各省也使尽浑身解数扩大省内光伏电站规模。至此，2011年全国光伏装机总量已达3.6GW，比2010年之前的光伏规模总和翻了4倍之多。

　　值得一提的是，大型光伏电站的全面开花加速了国内光伏应用市场的打开，扩大了光伏发电的能源占比份额，对光伏产业发展具有积极的推动作用，但也出现了各种非常棘手的问题。其中，最大的问题来源于光伏电力的输送瓶颈。由于大型荒漠光伏电站项目多选址在远离电力负荷区且经济欠发达的西部荒漠地带，发出的光电无法送出，当地又无力消纳，由此来看，现阶段建设大型荒漠光伏的经济账有待重新估算。

　　补贴西部电站是走弯路？

　　从目前大型光伏电站的布局来看，由于大型光伏电站远离电力负荷区，且当地电网基础建设极度不完善，使得光伏所发之电难以输出，出现了国家补贴了巨额资金却拿不到电量的困局，其发展趋势大有步“风电三峡”后尘之势。

　　与之形成对比的是，我国东部经济发达地区电力紧张、处于极度缺电的状态，销售电价高企成为制约东部经济的发展最大因素。有行业专家提出：“在西部荒漠地带大力建设的大型光伏电站不能实现就地消纳，也难解东部缺电之急，通过电网传输又将消耗极大物力财力，并不是国家现阶段最佳的选择，甚至是在走弯路。”

　　既然国家建了这么多荒漠光伏电站，是否有送电的相关规划呢？但据记者了解到，远距离输送光电，同样需要面临与输送风电一样的困境。需要通过电网层层升高电压，更需投入巨资配套新建从10千伏至750千伏之间各个电压等级全套输变电设施。以青海为例，青海最大的光伏基地格尔木光伏电站所发电力需要通过升压变压器，以中压或高压接入电网，输送目的地是800公里－1000公里之外的西宁，但电力到达西宁后，本身水电丰富的西宁却无消纳能力，光伏所发电力只好选择继续向东部输送，传输距离甚至达几千公里以上，所发有限电力在传输过程中消耗殆尽，电站经济效益无从谈起。