正确处理节能降耗与转型升级的关系

与“十一五”时期相比，“十二五”节能减排的最大变化在于实施能耗总量和用能强度的“双控”制度，从而继续保持经济较快增长。要完成这一节能目标任务，正确处理节能减排与转型升级的关系就显得十分重要。
一、节能减排与产业结构调整相结合。调整和优化产业结构是节能减排的根本途径。要顺利完成“十二五”节能目标，必须进一步加大产业结构调整的力度，积极转变发展方式。一是要大力发展三产服务业。服务业单位GDP能耗水平明显低于工业，要抓住推进城市化的机遇，培育一批三产支柱产业，切实提高三产比重。二是优化工业结构。工业是我市节能降耗的主战场，要严格执行《产业结构调整指导目录》，严格限制高能耗、产能过剩项目上马，进一步降低纺织、非金属矿物制品、热电等高能耗、高污染行业比重。
二、节能减排与先进技术创新相结合。节能技术的改造和应用是降低能耗指标的一个重要手段。要围绕我市主要耗能行业推广重点节能技术，积极在纺织、建材、化纤、热电等行业推进余热余压利用、系统能源优化、变频调速、高温高压机组等节能技术改造。积极引进和消化吸收国外先进节能技术，通过强化节能技改和促进效益提升两措并举，创新节能技术推广模式，政府部门、行业协会要做好服务工作，加快先进节能技术的应用和产业化。
三、节能减排与强化能耗管理相结合。一是加强对重点能耗单位的管理。针对重点用能单位编制节能规划，完善用能管理制度、工作责任制度和能源利用状况分析制度，建立健全能源管理体系，加强能源计量基础管理。二是加强项目能耗管理。要加大用能执法和管理力度，严格执行耗能产品生产、用能产品能耗强制性标准，依法、依规严肃查处各种违法用能行为。属于国家限制类和淘汰类的已建项目以及企业主要产品生产能耗超标准限额的，要限期整改和淘汰，到期不改的，应根据有关法律法规责令其停产或关闭。
四、节能减排与生活方式改善相结合。节能降耗虽然重点在经济产业，但也涵盖了生活的方方面面。2010年，全市居民生活用电占全市电力总消费的8%，年均增速13%，在“十二五”期间呈进一步上升趋势。因此，在充分保证居民必要用能的前提下，普及科学用能知识，使居民学会合理安排用能，抓好生活节能。同时，政府也应健全居民能源消费的奖惩机制，如阶梯电价等，用经济手段引导居民节能降耗，变被动为主动。