从国情出发来发展低碳经济

　　2009年9月22，国家主席胡锦涛在纽约出席联合国气候变化峰会的讲话中指出，今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施；积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要求。但如何从我国实际出发，发展低碳经济，推行低碳消费方式，仍有许多理论和实践问题值得研究。
 

　　一、低碳经济发展背景

　　在21 世纪，气候变暖已严重威胁到人类社会的可持续发展，应对气候变化已成为全球面临的重大挑战。气候变化除了受自然因素影响外，同人类的活动，特别是与使用化石燃料、排放二氧化碳的程度密切相关。随着气候变暖，人们对低碳经济的关注日趋强烈。

　　低碳经济概念始于英国2003 年的《能源白皮书》，其目标是到2050 年将二氧化碳的排放量相对于1990 年削减掉60 % ，并在英国建成一个低碳经济体。无独有偶，同年，美国学者莱斯特·布朗也掀起了一场“A、B 发展模式”之争。“A 模式”即以化石燃料为基础、以破坏环境为代价、以经济为绝对中心的传统发展模式。“B 模式”则是以人为本，以利用风能、太阳能、地热资源、小型水电、生物质能等可再生能源为基础的生态经济发展模式；所谓低碳经济，是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。低碳经济的实质是要提高能源的使用效率，转变能源结构，减少污染的排放。低碳经济将成为减缓气候变化与实现可持续发展的主要途径和必由之路。

　　早在1992 年，154 个国家和地区的代表签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架公约》。1997 年，在日本举行的第三次缔约方会议上，又签订了《京都议定书》。《气候变化框架公约》和《京都议定书》都特别强调，发达国家应该严格履行减排目标，并在2012 年后继续率先减排；发展中国家应该根据自身情况采取相应措施，特别是要注重引进、消化、吸收先进清洁技术，为应对气候变化做出力所能及的贡献。而其中的“清洁发展机制”(CDM) 尤为引人瞩目。即发达国家帮助发展中国家每减少一吨二氧化碳排放，其在国内就可相应多排放一吨二氧化碳，即多获得一吨二氧化碳排放权。截至1998 年，在世界各地开展的CDM 低碳试点项目已经达到27 个。预计到2017 年，这些项目产生的低碳将达到1000 多万吨。世界各国也正相继在能源、交通、电力、建筑等温室气体高排放行业推行能源技术创新和制度创新。

　　中国积极发展低碳经济，是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必由之路。2008 年的世界环境日主题就是“转变传统观念，推行低碳经济”。中国对气候变化问题给予了高度重视，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20 %左右，主要污染物排放总量减少10 %的约束性指标。2008 年4 月，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上强调，要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，并落实为政绩和业绩的考核指标。这些举措充分体现了我国政府高度重视可持续发展的政治决心和国家意志。由于我国人口众多、经济增长快速、能源消耗巨大、产业调整艰巨、自主创新能力不足等，来自于能源、环境的压力很大。我们必须采取更有力的行动加以应对，推行低碳经济，采用低碳模式就是最佳选择之一。

　　二、我国发展低碳经济面临的主要困难

　　发展低碳经济是一项系统工程，即便最早提出低碳经济的英国，其目标也只是到2050 年建设低碳经济社会。从我国的实际情况看，向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战。