2012国家政策向节能环保强力倾斜

改革开放以来，中国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，但同时能源形势越来越严峻，资源、环境约束不断加剧，能源安全问题突出，迫切需要国家着力发展我国的节能环保业，保障能源供应和能源安全。目前我国的节能环保产业发展还不是很好，面对日趋强化的资源环境约束，国家开始将工作重点转向这一产业，并开始出台一系列政策对此予以支持。

一、我国能源发展现状及问题

中国能源发展面临着诸多挑战。能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。仍然面临着一些严峻问题：

（1）资源约束矛盾突出。中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。虽然近年来中国能源消费增长较快，但目前人均能源消费水平还比较低，仅为发达国家平均水平的三分之一。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，未来能源消费还将大幅增长，资源约束不断加剧。

（2）能源效率有待提高。中国单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。能源密集型产业技术落后，第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占到全社会用能的40％左右。能源效率相对较低，单位增加值能耗较高。

（3）环境压力不断增大。化石能源特别是煤炭的大规模开发利用，对生态环境造成严重影响。未来相当长时期内，化石能源在中国能源结构中仍占主体地位，保护生态环境、应对气候变化的压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。

（4）能源安全形势严峻。近年来能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度从本世纪初的32％上升至目前的57％。石油海上运输安全风险加大，跨境油气管道安全运行问题不容忽视。国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应难度。能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。

节能环保产业发展迟缓，究其原因，存在着一些阻碍因素：1）由于一些地方仍存在过度追求GDP增速、追求税收增加的现象，这使得淘汰落后产能的进程遇到阻力。2）市场机制不健全，一些节能产品生产成本高，价格竞争力比较弱，产品推广遭遇瓶颈，企业发展缺乏积极性。3)过去国家对于排污指标是百分比，不能控制排污总量。例如一个化工企业污水排放百分比为1%，如果建设一百家化工企业，那么排水百分比就是100%。4）优惠政策落实时也面临尴尬。5）由于缺乏有效监管，此前曾发生部分企业和机构通过造假骗取“补贴”的情况。

二、国家政策导向

与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。为减少对能源资源的过度消耗，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用效率，为此国家出台了许多新的政策。

国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（2012-6-16）

《规划》明确了“十二五”时期我国节能产业、资源循环利用产业和环保产业发展的重点领域。

一是节能产业。节能技术和装备重点是高效锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能仪器设备；节能产品重点是高效节能家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材；节能服务重点是推行合同能源管理。

二是资源循环利用产业。重点是矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用等。

三是环保产业。环保技术和装备重点是先进的污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备；环保产品重点是环保材料、环保药剂；环保服务重点是污染治理设施建设运营的市场化、社会化。

为支持节能环保产业发展，《规划》提出了相应的政策扶持措施。

一是完善价格、收费和土地政策，如研究制定鼓励余热余压发电的价格政策，对能源消耗超过限额标准的实行惩罚性电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策等。