人大代表张传卫:可再生能源补贴缺口或超500亿

党的十八大，对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”的总体布局。

“生态文明建设”被放在突出地位，亦成为全国两会热议话题。全国人大代表、中国明阳风电集团有限公司董事长张传卫高度关注可再生能源发展问题。日前，他接受记者专访，从控制煤炭消耗总量、解决风电发展问题及完善可再生能源补贴机制等方面，表达了观点和建议。

转变战略控制煤炭消费总量

记者：在此次全国人大会议上，您的提案重点关注了哪些问题？

张传卫：作为一家以风电为主导的新能源企业，在此次两会上，我重点关注可再生能源及其对策发展的问题。围绕这个，我第一个提案就是建议将目前的“控制能源消费总量”转变为“控制煤炭消费总量”。

从发展现状来看，我国煤炭消费占一次能源消费总量的70%，较世界平均水平高50%。

2012年，我国煤炭的消费总量达到40亿吨，对煤炭的依赖比其他任何大国都严重。煤炭高消费量所带来的是多方面的负面影响，包括最近备受关注的雾霾等大气污染问题；因煤炭开采所引发的地质灾害、水资源污染等生态环境问题；温室气体排放量剧增的问题；煤炭远距离输送带来的交通压力问题等等。

从全球范围来看，自上世纪70年代以来，其他国家煤炭消费量没有增加，南非、波兰、德国等过去以煤炭为主的能源国家都通过先进的技术路线和管理模式实现成功转型。反观我国则呈“不降反增”的趋势。80年代，我国煤炭消费量占全球总量的15%左右。随着发展步伐的加快，现在我国每年消耗世界二分之一的煤炭资源，居全球第一。

记者：从您刚刚的阐述中，可以了解到，控制我国煤炭消费总量有其必要性和迫切性，而国外转型经验也证明了这一思路的可行性。那么，结合我国当前实际，您认为“控制煤炭消费总量”可从哪些方面着力？

张传卫：我认为，首先应从政策层面上予以落实。我建议在“十二五”期间修订国家能源发展规划和战略，将“控制能源消费总量”改为“控制煤炭消费总量”。并把目标定为：到2020年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，并逐年下调这一指标。

其次是从具体执行层面上着力。一是在雾霾污染覆盖的17个省市逐步实施控制煤炭消费总量措施。在京津冀地区，2015年前停止建设和不再开工以煤炭消耗为原料的能源和工业项目；在山东、江苏、浙江、福建、广东等东南沿海地区，2015年后不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目；到2020年，在PM2.5不达标地区不再建燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目。

二是要扩大地方能源自主权。建议在东部沿海地区允许自主开发和进口天然气。风能、太阳能等可再生能源消费量不计入地方能源消费总量。

三是在煤炭产业领域实现市场化，逐步开放煤炭能源价格，实现可竞争的煤炭和煤电价格。同时，征收煤炭资源税和环境税，在超限额使用煤炭的地区对超额部分征收大气污染特别税。

破解难题促进风电健康发展

记者：正如您所谈到，大力开发风电等可再生能源是实现“控制煤炭消费总量”的重要途径。那么，在您看来，我国风电的发展现状如何？

张传卫：总体而言，我国风电已实现快速发展，并取得显著成效。在2005年颁布的《中华人民共和国可再生能源法》中，建立了对可再生能源发电实施全额保障性收购制度和可再生能源电价附加资金制度，由此带动可再生能源市场和产业的快速成长。

从2012年的数据来看，我国风电累计装机容量7896万千瓦，新增风电装机容量1600万千瓦，发电量超1000亿千瓦时，超越核电成为我国第三大主力电源。风机制造能力超过3000万千瓦，约占全球的60%，是我国少数具有国际竞争力的高新技术产业之一。此外，随着技术的不断成熟，风电发电成本大幅下降，平均度电补贴低于0.2元/千瓦时，已具备大规模发展的条件。

但值得关注的是，2010年后国内风电产业在前行中出现“拐点”，发展速度和企业效益水平呈下降趋势。我认为，主要受几个因素影响：一是2010年国家发改委发布《关于促进风电装备产业健康发展的若干意见》，限制审批风电建设项目，对风电产业发展进行调控，导致发展速度放缓；二是电网配套的滞后带来风电并网和消纳问题，去年吊装风电机组近8000万千瓦，仅77%实现并网，同时弃风高达200亿千瓦时；三是可再生能源附加征收和补贴资金不能及时足额到位，影响企业正常经营与经济效益；四是大部分风电装备制造企业缺乏自主技术，整机与关键零部件设计能力与国外先进企业仍有差距，面临“大而不强”的尴尬局面。

记者：针对上述发展桎梏，您认为可从哪些方面“破题”？

张传卫：解决风电发展问题，是我第二个提案聚焦的重点。首先，在体制机制上，提请全国人大对《可再生能源法》进行执法检查，落实电量全额收购和补贴发放关键性法定义务；同时，提请国家发改委、能源局、财政部研究完善风电上网价格和补贴机制。第二，在电网配套建设上，提请发改委和能源局依法保障风电并网和全额收购发电量，可给予电网售电电价能源涨价0.005元/千瓦时，专项用于电网建设，争取2015年根本解决风电上网难和消纳能力不足问题。第三，在行业发展上，提请国家发改委、财政部和工信部对风电行业实行扶优扶强政策，培育三至五家具有国际竞争力的整机制造商和十家左右重要零部件供应商；同时，鼓励以国家战略形式支持有实力企业进行全球产业并购重组，实现中国风电制造产业向高端发展。第四，建议建立国家风电技术研发机构，提高风电产业研发水平与自主创新能力，以技术支撑风电产业健康可持续发展。

完善机制解决可再生能源补贴拖欠问题

记者：我们关注到您将“完善可再生能源补贴机制”作为提案单独提出。请您谈一谈，这其中的具体原因？

张传卫：可再生能源补贴政策是推动可再生能源发展的根本动力。而现有补贴机制已不能满足产业发展需求，甚至已成为影响和制约我国可再生能源发展的瓶颈。

首先表现为补贴资金征收和资金保障能力不足。以2012年为例，我国全社会用电量为4.6万亿千瓦时，按每千瓦8厘计，应征收可再生能源电力附加总额370多亿，但实征250亿元，少征120亿。以此补贴水平，若要达到“十二五”规划目标即到2015年补贴资金不少于1000亿，则将有500多亿资金缺口。其次，是繁琐的补贴方式加重了政府主管部门和企业的负担。再次，补贴部分支付周期过长使企业应收账款增长超过收益增长，带来严重的“三角债”问题，即发电企业拖欠制造商设备款、设备商拖欠零部件制造商的款，使产业链条中的企业陷入资金流困境。

记者：那么，您认为应如何完善可再生能源补贴机制使之发挥应有的作用？

张传卫：我认为，完善的举措包括以下几方面：一是建议财政部简化征收方式，可再生能源发电的补贴资金部分应全部由电力附加承担；二是建议国家发改委和财政部加强征收力度并扩大征收范围，适度增加电力附加，建议2013年开始适当提高可再生能源附加至1.5分/千瓦时，到2015年提高到2分/千瓦时；三是建议政府主管部门改变目前财政补贴发放形式，建议收支均由电网公司完成，并免除电力附加在征收、发放过程中的各种税费；四是建议能源局加强对可再生能源补贴征收和发放的监管，并发布年度监管报告。

我相信，随着政府和业界对可再生能源并网问题、消纳问题、电价补贴问题以及开发规模问题、开发质量和效益问题等关注程度的不断提高，可再生能源发展的“冬天已过去，春天已到来”。