节能服务：新机制的挑战

    4月2日，离去年国务院出台加快推行合同能源管理、促进节能服务产业的文件整整一年。

    当时，省内外众多专业节能服务公司纷纷欢呼，终于迎来了政策的春天。因为紧跟着，6月8日财政部决定在2010年安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式；暂免征收营业税和增值税等一系列政策扶持举措也密集出台。

    一年过去，这项从国外引进15年却一直叫好不叫座的节能新机制，真的迎来了企盼中的春天么？

    政府着急：五千万元用不出

    “去年，财政部已经向省里下达对合同能源管理的奖励资金4000万元，省里也专门预留了1000万资金配套。可是到目前为止，这笔钱还用不出去。财政资金的杠杆效应不能及时显现，我们也着急。”省经信委资源节约与综合利用处的副处长周嘉峰告诉记者。

    据悉，目前我省有38家节能服务公司进入国家备案，其合同能源管理项目可申请国家财政奖励。按照规定，每节约1吨标准煤可奖励300元，其中中央财政奖励240元，省级财政奖励60元。符合省里相关要求的项目，也可得到省级财政200元/吨标准煤的奖励。

    “但现在上报的企业不多，合乎要求的更少。”周嘉峰介绍，这些企业或者项目签订时间与文件要求不符，或者不规范，把设备购销合同改成能源合同管理服务合同，或者是在其他领域已经享受国家补助，或者节能量不符合要求。“到目前为止，还没有一家企业拿到奖励。”

    “不过，财政奖励毕竟是一次性的，主要是鼓励，对于企业来说更重要的是税收政策。”根据周嘉峰的观察，税务部门当前面临节能项目如何认定、谁来认定的问题，操作细则还有待完善。

    在周嘉峰看来，合同能源管理发展到目前遇到一个严峻的挑战，即标准、检测和验证问题。标准是对节能减排成果的验证，没有标准，将来还会在关税、碳足迹、碳壁垒等方面遇到一系列问题。此外如何建立和完善第三方的检测评价机构也很重要。目前有些机构身份模糊，有既是裁判员又是运动员之嫌。周嘉峰透露，省里正在酝酿出台关于第三方认证审核的管理办法。

    “尽管还存在种种不足，但无论是市场，还是政策环境，"十二五"期间节能服务行业都面临着一个前所未有的好环境。”周嘉峰说。

    做大不易：卡在哪儿了

    “前途是光明的，道路是曲折的。”4月8日下午，当记者谈及政策利好，张建民的反应有些意味深长。

    张建民是浙江为民能源科技有限公司的老总。这家专业从事合同能源管理、主攻中央空调系统节能改造的绍兴企业刚刚在杭州成立了分公司，宁波办事处、福建办事处也正在筹建。“我们计划今年完成20家用能单位的改造。”张建民说。

    从去年10月开始，张建民首次与服务对象绍兴市妇幼保健院按照合同约定的比例分享节电效益：两家于2009年8月签订“EMC中央空调能源管理服务合同”后，张建民的公司花了两个月的时间为后者进行节能改造，安装了自主研发的中央空调水力平衡集控系统，医院节能效果超过60%，仅去年11月，医院节约了22万度电。

    今年3月，“为民”公司进入了我省第二批在国家发改委及财政部备案的节能服务公司名单。这意味着其今年开展的项目，只要符合条件就可以申请国家财政奖励资金。

    形势看来不错。不过，张建民却不敢轻松，事实上节能产品的推广仍面临困难重重。

    这不，他刚在一家单位碰了一鼻子灰。这家单位尽管已经达成节能改造意向，但个别领导却对合同提出了苛刻条件。