绿色变革正在到来“绿色中国”新政将驶上快车道

　　一系列的中国环境经济政策，正在加速制定、试行和稳步推进中，逐步影响中国经济的“绿色变革”正在到来：环境税、绿色信贷、环境污染责任保险……种种迹象显示，一系列建设“绿色中国”的新政即将驶上快车道

　　环境税、绿色信贷、环境污染责任保险……种种迹象显示，一系列建设“绿色中国”的新政即将驶上快车道。

　　一系列的中国环境经济政策，正在加速制定、试行和稳步推进。刚刚召开的中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）2009年年会也相信，“中国环境经济政策体系已经形成了比较清晰的结构。”

　　迫切的现实需求和坚定的政府意愿，是中国在建立提高能效和保护环境的经济政策的两方面动力。
 

　　在2006年召开的第六次全国环境保护大会上，国务院总理温家宝就曾明确指出，要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

　　国务院副总理李克强本月11日在出席国合会2009年年会开幕式时也表示，要“继续完善环境政策法规，健全环保成本和价格机制”。

　　作为中国环境经济政策积极倡导和主要推进者之一的环境保护部副部长潘岳，日前也在环保部环境与经济政策研究中心调研时表示：“要将已经启动的环境经济政策研究工作做深做实，继续推动绿色信贷、证券、保险等政策手段对污染减排发挥更大作用，同时努力协调相关部门，推进环境税收等政策研究取得更大进展。”

　　环境税：改革“三阶段”

　　“在中国经济尚未完全走出低迷期的情况下，当务之急是启动资源价格改革。”在近日举行的“2010中国经济前瞻论坛”上，包括财政部财政科学研究所所长贾康、国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌在内的多位经济学家均建议，在通胀尚未构成现实压力的情况下，应抓住良机调整经济结构，扩大内需，减少对外贸出口的依赖，同时推进资源价格改革。

　　事实上，为尽快提出中国环境税改建议，国合会去年成立了“能效与环境经济政策”课题组，课题组中外组长分别为国务院参事及环保部顾问叶汝求、联合国环境署可持续资源利用委员会联合主席魏伯乐。财政部、发改委、环保部、银监会、保监会等机构的数十位核心专家也参与课题研究。

　　据有关专家介绍，课题组分为两个研究小组，第一研究小组直接针对提高能源效率目标，从能源环境相关税、能源价格、能源生产力、污染排放强度等政策手段与目标之间的响应关系出发，研究提出中国应建立的环境税收体系及其路线图。同时专门研究碳税问题，提出中国征收碳税的具体方案；第二研究小组重点研究绿色信贷和环境污染责任保险制度。

　　课题组认为，环境税的本质是提高环境与资源的价格。经济合作与发展组织（OECD）和欧盟国家的经验表明，包括能源税、碳税、生态税和硫税等在内的环境税制对提高能源效率、减少污染物排放以及二氧化碳排放具有明显的作用，是一种有效的环境经济政策工具。在废除对环境有害的补贴和税收规定基础上，通过环境税制改革，可以帮助国家建立长期的、“扶梯”式的能源价格策略。

　　目前，我国已经实施了包括消费税、资源税在内的环境税种，但课题组认为，现行环境税费收入占税收总收入和GDP的比重较发达国家偏低，尚未开征与污染排放相关的税种，环境税收政策缺乏系统性；排污收费标准偏重于低，排污费征收的强制性较差。

　　“从环境保护的角度看，现行分税制是导致基层政府财政困难的一个重要原因，在一定程度上造成了地方政府对污染企业的保护、对环境政策执行不力等问题。”课题组称。

　　课题组提出，借鉴国外经验和立足中国国情，中国环境税收制度的构建和完善的思路为：引入新的税种、重构现有的税种、完善与环境相关的税收政策。根据中国未来环境保护工作的重点如水、大气、固体废物等污染防治等，以及减排二氧化碳应对气候变化的需要，环境税首先应将废水、废气、固体废弃物和二氧化碳先行纳入征收范围。