稳步推行环境公共财税政策

  　编者按　　

　　环境公共财税政策国际研讨会日前在北京召开，研讨会总结交流国内外环境公共财政、环境税费、环境保护投融资等领域的政策与实践，为建立适应中国特色环境保护新道路的环境公共财税体系框架等提供了政策建议。本文是作者在研讨会上的发言，阐述了作者对构建中国环境公共财税政策框架的思考。

　　环境公共财税政策是全面落实科学发展观、实现国家环境保护目标的重要抓手。环境财政是政府公共管理职能的具体体现，是保证政府履行政治承诺，实施环境管理事权最重要的手段之一。近年来，环保和财政等部门积极探索新时期的环境经济政策体系，有效推进了环境公共财税政策的发展。

  　对环境保护具有重要意义

　　■阅读提示

　　公共财政对环境保护的功能主要体现在3个方面:一是调节功能，二是引导功能，三是保障功能。

　　环境财税政策实施取得进展

　　公共财税政策对环境保护发挥了巨大作用，在为环境保护事业提供了大量财政资金投入的同时，拉动了企业和社会的环境保护资金投入，为环境保护各项工作的开展提供了坚实保障。

　　总体而言，公共财政对环境保护的功能主要体现在3个方面:

　　一是调节功能。通过资源环境产品定价手段，充分发挥价格杠杆对资源节约和环境保护的促进作用和调节功能，能够调节社会对生态环境和自然资源的经济行为，提高资源利用效率。

　　二是引导功能。与环境保护有关的税费主要包括资源税、消费税、城市维护建设税、企业所得税、排污收费等，虽然并非真正意义上的环境税，但对资源利用、环境保护均起到了积极的引导作用和激励作用。

　　三是保障功能。即对环境保护资金持续投入的保障作用，主要是通过财政支出手段实现的。随着财政支出政策不断完善，环境财政投入力度不断加大，为环境保护事业的发展提供了有效的资金保障。

  　环境财税政策实施取得进展

　　■阅读提示

　　环境财税政策的制定和实施已取得了积极进展，进一步深化了资源节约和环境保护的价格政策，逐步完善了环境保护的财政政策，环境税费改革取得重要进展。

    近年来，尤其是“十一五”以来，环境保护工作得到不断加强，环境保护领域不断拓展，环境保护工作正朝着高层次、宽领域、纵深化发展。与此同时，在财政部、发改委等部门的协助努力下，环境财税政策的制定和实施已经取得了积极进展。