上网电价机制缺位 新能源发展规划可能延期出台

　　备受期待的新能源规划出台日期临近，但操作中很可能会生变。
 

　　“规划重点调整了风能和太阳能产业。”7月23日，国家能源局有关官员告诉《华夏时报》记者，新能源规划条款上报国务院前有了调整，即此前3000万千瓦风能发电规模到2020年调整到一亿千瓦，太阳能发电规模从180万千瓦调整到上千万千瓦。对规划出台时间，该官员并未明确回答。

　　“规划的出台时间起码延期至年底。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强告诉本报记者，该规划迫切需要纳入“十二五”规划，以便在全国范围内统筹安排。

　　时间表延期说法，记者从其他渠道得到了可靠佐证。而规划出台前提是，发改委界定新能源与电网系统相关的对接标准，且需进一步在财政、价格、税收、技术研发等方面给予支持。而市场分析，备受诟病的上网电价机制缺位是规划延期出台的最大羁绊。

　　内容有调整

　　5月21日，国务院副总理李克强明确表示，要把新能源培育成新经济（净值，档案，基金吧）增长的战略性产业。旋即，财政部副部长张少春断言：“新能源产业是扩内需稳外需的有效手段。”而定位于宏观管理的国家能源局，更是抓紧制定新能源发展规划。记者注意到，5月份国家能源局两次对外宣称：“新能源规划初稿已制定完毕，将上报国务院。”

　　不仅如此，6月1日在国新办举办的新能源规划新闻发布会，能源局局长张国宝再次宣布：“新能源发展规划将按照程序上报国务院，择机出台。”但意外还是发生了。时隔一个月之后的7月3日，张国宝就新能源的讲话改变了此前一贯的立场——退回到“新能源规划仍在讨论中”。

　　一位参与制定规划的国家能源局官员向本报记者证实：“该规划重点转向中长期发展规划，既包括3年短期发展规划，也包括中长期发展规划。”该官员在回答记者“规划出台有没有时间表”时，用词模糊，“会尽快择机出台。”

　　林伯强在分析规划从制定到上报国务院审批再到最终定稿的流程后认为，规划出台时间最快也要到年底，这和市场预期有相当大的差距。

　　扶持力度加大

　　从表面上看，新能源规划延期出台的原因是内容有调整。记者采访了解到，新调整内容对新能源扶持力度将更大。

　　据上述官员透露，在新能源发展规划中，目标调整的重点是风能和太阳能产业，而核电的规模也做出相应的调整。

　　“与之前的‘十大产业振兴规划’不同，新能源产业需要的不仅仅是振兴，更需要培育。”国务院发展研究中心产业经济研究部副主任王金照表示，新能源产业化需要经过一个长期的过程。